近日，南京市建邺区人民法院的一份判决书将南京送上热搜，其中& quot江苏省南京市& quot被写成& quot安徽省南京市& quot。

无独有偶，2020年疫情期间，其他省份都是逐省赶赴武汉，只有江苏省以下的十几个城市各行其是，组织医疗队逐市甚至逐县赶赴武汉，使得南京这个& quot老大哥& quot，很尴尬，还一度传出& quot散装江苏& quot和& quot江苏十三太平洋保险& quot在网上。

南京作为江苏省的省会，一直以来都没有什么存在感。江苏人习惯调侃南京，不是江苏的省会，是安徽的省会，甚至称之为& quot惠晶& quot直接。究其原因，是因为其特殊的地理位置。

从地图上看，南京位于江苏的西南角，离江苏省的省界很近。但是，要想开疆拓土，只能向隔壁安徽借。

作为一个省的省会，按照正常的思维，应该位于这个省的几何中心，这样才能有效控制全省。中国大部分省会都是这样，比如安徽省会合肥，陕西省会Xi安，山西省会太原，广东省会广州。即使不在中心，也是尽量靠近中心，比如河南郑州，四川省会成都，广西省会南宁，湖北省会武汉等等。很少有省会像南京一样，躲在一个角落里，弟弟管不了。别人的弟弟想控制别人，不让。情况极其尴尬。

历史上，南京虽是六朝古都，但皇权精神暗淡。这个首都的大多数政权都很虚弱，屈服于北方游牧民族的铁蹄之下。即使他们决心探索北方，他们也失败了。他们最多享受国家几十年，也难逃亡国灭种的命运。直到布衣皇帝的儿子朱元璋从淮西领兵攻占南京，并以此为基础统一江南，& quot驱逐路虎，恢复中国& quot，明朝成为历史上第一个从南到北统一全国的王朝，同时也是唯一一个以南京为首都的统一政权。

一波三折的京师选址

应天，现在的南京，在元代被称为庆忌路。1356年，朱元璋攻陷，改应天府。此后十年，朱元璋以此地为大本营，争夺天下。可以说朱元璋对这个大本营还是很有感情的。此外，南京，据长江之险，是胜利之地。用朱元璋的谋士们的话来说，就是龙虎环绕，很有帝王之气。历史上曾是六朝古都，都城历史悠久。这些都是朱元璋考虑此地的重要因素。

但朱元璋对南京这一选项还是有所顾忌的。首先，南京虽然曾经是六朝古都，但建都于此的朝代只维持了几十年，最终也难逃短命的结局。这让朱元璋感到不安，心里有一丝不安。其次，元朝的残余势力还是很强大的。南京位于江南，其都城不利于控制北方广大地区。

朱元璋剧照

第二个选择是汴梁，也就是现在的开封市，北宋的都城位于中原。许多部长认为& quot得天下者，非中原之都，奸诈不可制& quot，而首都的首都是一个理想的位置。朱元璋对这一建议非常重视，在攻占汴梁后专程视察。

经过一番调查，朱元璋不是很满意。他相信宋的都城虽然死了

不过，汴梁也不是一无是处。作为北宋的都城，在这里建都，征服北方的元朝残余，容易唤起人们的民族意识，具有强烈的感染力。而且当时元朝残余势力还没有平定，明军确实需要一个运粮运草、补充北方兵力的基地。朱元璋经过深思熟虑，终于在建国初年(1368年)颁布《南北两京诏》，正式确定汴梁为北京。

朱元璋最后的选择是林好。很多人可能没听说过这个地名，但说到他的另一个名字，却是家喻户晓。没错，就是朱元璋的老家，现在的凤阳。

凤阳是个什么样的地方，大家应该很清楚。那时候凤阳前不着村后不着店，真的是穷乡僻壤。无论在地理位置、人文、经济和交通方面，它都没有前两者的优势。朱元璋想在这里建都。说白了，完全是为了自己的虚荣心，为了安抚有功的淮西英雄集团。

朱元璋的重要谋士刘基强烈反对他想在城市附近建都的想法。他直言不讳地说：& quot凤阳是帝都，但不是都城。"至于为什么& quot首都不是盖的& quot，朱元璋自己也有必要了解一下。朱元璋非常重视刘基，他的意见不容忽视。

挑来挑去，在这三个地方都选不出最合适的，于是朱元璋突发奇想，干脆效仿北宋的四都制，把这三个地方都当成了首都。于是洪武元年(1368年)，《南北两京诏》年金陵定为南京、汴梁定为北京后，朱元璋于次年下诏，正式决定在凤阳府建都& quot建城宫，如首都(南京)制。"由此，洪武初期的三京制正式确立。

北京三大制度建立后，一切都在稳步推进。但洪武八年(1375年)，朱元璋在视察完都城建设的情况后，突然下令停止建设。停建的理由是浪费人和钱，但此时中都已经建设了6年，已经相当大了。突然停建才是真正的浪费人和钱。显然，这是一个借口。

事实上，此时朱元璋与淮西功勋集团的矛盾越来越严重。以功绩为荣的淮西集团英雄们，为了一己私利，在朝鲜拉帮结派，在野外捞民，已经严重威胁到了朱元璋的皇权。他担心把首都建在淮西陈宫集团的故乡会进一步助长供销集团的势力扩张。所以取消中都建设势在必行。

中都的修建被取消，洪武十一年(1378年)，朱元璋上书取消名义上的北京汴梁，仍称其为开封府，正式改南京为首都。至此，南京作为明朝首都的地位得到了确认。

明朝地方的行政区划

明初，明朝沿袭元朝的行中书省制度来实现对地方的管理。

提到“行中书省”，就不得不提到另一个词“中书省”。很多人搞不清楚这两者之间的区别，认为这两个是一个意思。其实不然。

中书省是古代的官署名，是封建政权执掌中枢的机构。始设于汉朝，三国时期曹魏政权改称为中书监，晋朝又改为中书省，主要的作用是秉承君主的意旨，掌管机要，发布政令。沿至隋唐，遂成为全国政务中枢，为中央最高政府机关。元朝中书省的最高长官为中书令，其下设中书丞相，总掌全国政务。明初以左右丞相为中书省长官，统辖六部。

“行中书省”这里的“行”字，据历史学家钱穆先生解释，是“派出、派遣”的意思，“行中书省”意谓“派出的中书省”，即中央政府为维护其统治在地方行政上所设的全权机关，其实就是中书省在地方上的代理机构，直接归属于中书省管理，为地方的最高行政单位。民间一般简称为“行省”或“省”。

最初几年，明朝一直沿袭着元朝的制度。但随着元朝残余势力的节节败退，明朝执掌天下的大局已定，朱元璋的治国方略也在逐步转变。中书省的最高长官左右丞相权势极大，完全有对抗皇权的实力，这让朱元璋如坐针毡。为了强化君权，打击相权，废除中书省及丞相成为必然的选择。

洪武九年（1376年），朱元璋对中书省下手了。

朱元璋削弱中书省职权的第一步就是废除了中书省在各地的代理机构——行中书省，改由承宣布政使司、提刑按察使司和都指挥使司统领一省的民政、司法和军政。这样，三司鼎立,分别对中央六部和皇帝直接负责,初步架空了中书省。

有明一代，计有山东、山西、河南、陕西、四川、江西、湖广、浙江、福建、广东、广西、云南、贵州十三个布政使司。除此之外，还有两个特殊的存在，那就是我们常提到的南直隶和北直隶。

“直隶”顾名思义就是“直接管辖”的意思，南直隶就是南京周围的这些由中央直接管辖的区域。朱元璋这个老人以南京为中心画了一个圈，将这一区域内所有的府、州、县纳入中央直接管辖区域。

南直隶所辖府州县图

那么这个圈内具体包含哪些地方呢？

南直隶共包括14个直隶府和4个直隶州，详细的信息在此就不赘述了，过于枯燥，大概相当于今天的江苏省、安徽省加上上海市这么大的一个区域。从地图上看，南京差不多正好位于这个区域的中心位置。

很多人都把南、北直隶认为是一个政区，其实这是个错误的观点。实际上，南北直隶只是一个统称，北直八府二直隶州，南直十四府四直隶州，都是府级，也都直属中央六部。它们本身并没有官署和行政机构，也没有行政长官，顺天府、应天府虽然是京府，但也还是府级，府尹是不能管其他府州的。

“徽京”的由来

顺治二年（1645年）五月，清军渡过长江，占领大明留都南京城，南明弘光政权覆灭。南京作为前朝故都，也是当时南方明朝残余势力的精神支柱和政治寄托所在，必须慎之又慎地处置它在政治上的地位。

首先，政治降格是必须的，作为前朝的首都，无论如何也不能与本朝首都并驾齐驱。于是，多尔衮在听取多方意见之后最终做出裁定，废除南京为国都的地位，“南京，著改为江南省；应天府，著改为江宁府，设知府，不设府尹”。江南布政使为江南省的最高行政长官，下设江南巡抚、凤庐巡抚和操江巡抚。

在完成政治降格之后清政府决定对江南省实行分而治之的策略。

顺治十八年（1661年），江南布政使江南布政使分为左、右两位，分驻江宁府和苏州府。左布政使领安庆府、徽州府、宁国府、池州府、太平府、庐州府、凤阳府、淮安府、扬州府、颍州府、徐州直隶州、滁州直隶州、和州直隶州、广德直隶州、六安直隶州。大体上为今安徽省大部分地区。江南右布政使则管辖宁、镇、苏、松、常等地。

实际上，这就是两省分治的雏形。但此时两位布政使仍冠以“江南”头衔，所以严格意义上来说还不能认为是江南分省。

一直到康熙六年（1667年），清政府才正式将江南左布政使改为安徽布政使，将江南右布政使改为江苏布政使。“安徽”取安庆、徽州二府首字而来，“江苏”取江宁、苏州二府首字而来。

然而令人奇怪的是，江南分省而治，但清政府并没有对二司的驻地作出变更，江苏布政使依然驻苏州府，安徽布政使则驻江宁府，而此时的江宁府已属于江苏布政使的管辖范围。这样就造成了安徽巡抚驻安庆，安徽布政使驻江宁，安徽的实际行政中心一直寄居在江宁的格局。

这种局面一直延续到乾隆二十五年（1760年）。这一年，安徽布政使司迁往安庆府，正式结束了寄居江宁府长达近百年的局面。今天的南京被调侃为“徽京”，从历史的角度来看，并不是没有道理的。

参考

江苏省情网——明清南直隶和江南省的历史沿革及对长三角行政区划的影响述略

为了强化皇权，朱元璋都采取了哪些措施？

外国人眼中的乾隆盛世是什么样的？

从议罪银制度看乾隆后期吏治的腐败