国有土地使用权的主体非常广泛。任何单位和个人，包括境外企业、机构和个人，符合依法使用我国国有土地条件的，都可以成为我国国有土地使用者。国有土地使用权意义重大。

土地使用权的取得方式有三种：出让、划拨和转让。出让方式包括招标、拍卖、挂牌和协议。是指国家机关、企事业单位、农民集体和公民个人，以及具备法定条件的外商投资企业，依照法定程序或者约定，对国有土地或者农民集体土地享有占有、使用、收益和限制处分的权利。

国有建设用地使用权获取方式——土地一级市场取得

土地一级市场是指政府作为国有土地的所有者，以划拨、出让、租赁、作价出资或入股等方式向土地使用者提供土地使用权的总称。

出让

土地使用权出让是指国家在一定期限内将国有土地使用权转让给土地使用者，土地使用者向国家缴纳土地使用权出让金的行为。法律规定了土地使用权的最高出让年限，其中住宅用地为70年，工业用地为50年，教育科技文化卫生体育用地为50年，商业、旅游娱乐用地为40年，综合用地或者其他用地为50年。土地使用权出让可以采取招标、拍卖、挂牌和协议出让的方式。除了协议出让，招标、拍卖、挂牌都属于公开招标。

1、招标出让

招标出让国有建设用地使用权，是指市、县自然资源主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，并根据投标结果确定国有建设用地使用权所有者的行为。

2、拍卖出让

拍卖出让国有建设用地使用权，是指市、县自然资源部门发布拍卖公告，竞买人在规定的时间、地点进行公开竞价，根据竞价结果确定国有建设用地权利人的行为。

3、挂牌出让

挂牌出让国有土地使用权，是指市、县自然资源主管部门发布挂牌公告，在公告规定的期限内在指定的土地交易场所公布拟出让土地的交易条件，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限结束时的竞价结果或现场竞价结果，确定国有建设用地权利人。

4、协议出让

协议出让是指出让方和受让方通过协商，有偿转让土地使用权。协议转让受到严格限制，主要包括以下几种情况：

(一)供应商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类非经营性用地，且土地供应计划公布后同一宗地只有一个意向使用者；

(2)原划拨或租赁土地使用权人申请协议出让的，经依法批准后可以协议出让，但《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》、法律法规明确规定收回土地使用权重新公开出让的除外；

(3)划拨土地使用权转让申请经依法批准的，可以采取协议方式转让，但《国有土地划拨决定书》、法律法规明确规定应当收回土地使用权并重新公开转让的除外；

(四)土地使用权出让方申请续期，经审查同意续期的，可以采用协议方式；

(五)法律法规明确可以协议转让的其他情形。