具体来说，开封府尹的级别是高于宰相的，但是包拯没有做开封府尹，只担任了全志开封府的职务，而且宋朝没有宰相，只有宰相。在的23位宰相中，只有3位姓王，包拯去世时只是一个小小的县令。

包拯没有做过开封府尹

开封府是北宋首都东京的衙门。尹开封府是开封府的最高官员。

开封府负责首都的民政、司法、抓贼、税收、户籍等政务，权力很大。由于地位重要，朝廷不得不派人负责。

总的来说，开封府尹的位置被楚军占据，开封府尹被占据。赵光义做了皇帝，他的弟弟赵廷美做了开封府的长官。后来，赵光义杀了赵廷美，立他的儿子赵恒来，也就是后来的宋真宗。

如果说储君是开封府的官员，那么这个职位就是正一品的级别，地位之高，恐怕没有哪个官员能与之相比。但自真宗统治时期起，开封府尹的职位就一直空缺，直到宋徽宗统治时期，才任命户部大臣世彦为开封府尹。然而，石彦坐上这个位子的时候，他的水平只有二级。

没有开封府尹，所以开封府的长官就是开封府的知情权，包拯担任这个职务。虽然名义上是二把手，但是一把手的位置空缺，所以包拯实际上是开封的长官。中央派出的官员称之为“权力”，也是永久官职。全称应读作“权力-知识-开封政务”，直译为“中央政府任命管理开封政务的官员”

开封府虽然权力很大，但也只是个四品官。包拯的前任是王珏，后来当了宰相。继任者就是大名鼎鼎的欧阳修。想必很多人上学的时候都背过他的《醉翁亭记》，后来也涉足政治。

宋朝没有丞相

年东汉以前，都是宰相，一个担任宰相，两三个担任宰相。但无论人数多少，都是皇帝的左膀右臂，协助皇帝处理日常事务，权力很大。东汉以后，宰相一职不再设立，期间虽偶有设立。比如曹操曾经当过宰相，诸葛亮也当过蜀国的宰相，但是时间很短。

历代之所以没有宰相，是因为宰相的权力太大，威胁到了皇权。所以隋朝建立后，实行了新的官僚制度，称为“三省六部”。三省的地位类似于宰相，通俗地说就是“宰相”。后来有了权力制度，凡是参加政务大厅会议的官员，如果加上“同书下令”二字，都算作宰相。相反，如果三省总督没有加上这些字，就不算宰相。

到了宋朝，三省吾身虽然还存在，但是名存实亡，已经被束之高阁了。实权掌握在“两院三司”手中，所以也被称为“两院三司制”。二府是中书门(东府)管政务，枢密院(西府)管军务；第三司，即盐铁司、户部、支部，主管财务工作。中书门下的最高官员是中书门下的同平章宋朝丞相，同时被任命为副丞相。

仁宗在位42年，其间共选出23位宰相。包拯于1043年就任中央大学士，1052年成为龙图阁学士，1056年成为开封府官邸，1060年因弹劾三秘张及其继承人宋祁而被欧阳修弹劾，不得不在家避祸。所以包拯认识开封府才三年多。

在此期间，有两个人

宋朝没有宰相，宰相掌管同书同章。但同章并不是一个单独的职位，更像是权力的象征，一般被视为附加的官职，如兵部史、吏部史、同章。

因为从左、右丞、六部侍郎及以上到尚书第三科，都是有资格为同一个中书办事的，所以他们的官阶取决于他们的官阶，但最低也是右三级。

但无论多少官员，一旦当上宰相，就会掌管文武大权，是朝廷最有权力的人。无论什么官职，都不能和他们相提并论。

综上所述，全志开封府与宰相相比，等级上至少差了一个等级，而包拯被任命为全志开封府时，只差了半个等级。顶多差三级。但从权力上来说，宰相的权力比知开封的权力大得多。如果是开封府尹，一般由储君担任，地位自然比宰相高很多。