设置十三州刺史是汉武帝加强中央集权的重要举措。十三州刺史制度如何监督国家官员？十三州刺史制度能否明确吏治的效果？

汉武帝为何要设立13州刺史制度？

汉高祖时期，出于调动地方积极性的需要，以及汉高祖侧重于对付异姓诸侯和匈奴的入侵，刘邦没有建立完整的监察体系。刘邦死后，西汉局势逐渐稳定，汉惠帝恢复了监察御史的制度。

但汉惠帝时期，大部分审查人员玩忽职守，有时还与地方官员勾结，掩盖自己的腐败行为。

更重要的是，西汉初期，诸侯国权力很大，汉惠帝没有在诸侯国设立刺史。如果附庸国的官员有任何腐败行为，法院不能追究附庸国官员的责任。

以上_刘英(公元前210-188)，即汉惠帝。

汉文帝在西汉进一步改革监察制度。由于汉惠帝时期地方御史监督制度存在一系列弊端，文帝在地方御史制度之外新设了一套独立的监督制度，即——宰相兼使制度。

宰相特使是由宰相直接管辖的监察官，在中央政府向宰相负责，不负责监察御史。这扩大了总理的监督权。

但是，宰相特使制度还有一个明显的弊端：两套监察制度相互扯皮，降低了监察制度的效率，使宰相特使制度难以全面监督地方官员。

因此，汉武帝即位后，为了加强中央集权，对汉代地方监察制度进行了全新的改革。

上图_刘彻(公元前156年-公元前87年)，即汉武帝。

其次，文景之治时期，经济发展较快，老百姓生活富足，但部分地方官吏的贪污行为已经相当严重。

文景统治时期，国税由15税减为30税，朝廷以“轻税”政策发展国民经济。

这种“让利于民”、“轻税”的政策虽然使老百姓的生活逐渐富裕起来，但也有明显的弊端：地方商人的强大势力逐渐崛起，土地兼并日益严重，许多收入较低的农民只能卖掉自己的土地，贫富差距扩大。

上图_汉代豪门的生活

随着豪强势力的壮大，豪强勾结地方官欺压百姓的事情经常发生。文景统治时期推行“无为而治”的国策，地方监察制度的缺陷导致地方官员腐败严重，对地方官员和权贵的欺行霸市行为“置之不理”。

汉武帝出行时，很多地方官员因畏罪自杀。地方腐败严重，官官相勾结欺压百姓，使汉武帝逐渐认识到制定完善的监察制度的迫切性。

以上_西汉十三州：并州、冀州、幽州、青州、兖州、禹州、徐州、扬州、交州、荆州、益州、朔方、凉州。

公元前010年至公元前106年，汉武帝颁布法令，废除地方监察制度，设立刺史。汉武帝将全国分为十三州(部)，各州(部)设刺史。

那么，十三州刺史是如何监督国家官员的呢？

汉武帝采取“一管一放”的办法，加强刺史的工作能力。

“一管”:汉武帝给刺史的薪水并不高。梁武帝时期，地方官的俸禄是2000石，而刺史只有600石。

汉武帝除了降低刺史的工资，还为刺史划了一条红线：刺史的工作只能是监督，不能干涉地方行政事务。这种红色

第二，两千石不奉诏令，沿袭帝制，公私加倍，以诏书捍卫利益，侵渔民，收为汉奸。

三、两千石不怜疑狱，风杀人重，怒罚，喜赏，扰苛，李渊脱衣，人病，山崩地裂，妖吉祥。

四、两千石选不平，爱之则掩贤宠之。

五、两千石儿女依靠荣耀，请委托监狱。

六、两千石反公，阿福强大。传贿赂，斩法令。

仔细阅读“六问”就会发现，除了第一条是针对豪强地主以强凌弱，“以公打弱”之外，其余五条涵盖了地方官员的所有违法乱纪行为。

换句话说，秘书处的主要职责是监督地方官员的行为。只要地方官员违反国家法律，御史就有权根据“六问”的规定，独立调查地方官员的违法违纪行为。

总之，汉武帝的“六问”给了刺史相当大的监督空间和权力。

以上_西汉官制简表

为了切断刺史与地方官员的联系，汉武帝还规定刺史没有固定的办公地点，刺史每年秋天从长安出发，到各监区巡视监督。

由于当时交通工具有限，秘书处花了相当多的时间在路上，这使得秘书处没有时间也没有与地方官员建立联系的经验。

汉武帝给刺史提供的“激励计划”相当诱人：普通官员在一个等级工作九年后，才能晋升一级。

秘书处只需要工作9年就可以涨到2000石。

有了皇帝的支持，有了“物质刺激”，再加上“六条问事”制度明确监察范围，武帝时期的刺史办案就铁面无私了。到了汉昭帝和汉宣帝时期，刺史继续遵守汉武帝规定的“六条问事”制度，加强对地方官员和豪强的监察。

上图_汉宣帝刘询（前91年—前48年1月10日 ），原名刘病已，字次卿

刺史的监察效果有多好？

汉宣帝时期，何斌任扬州刺史，其监察辖区有九江太守戴圣。戴圣为西汉大儒，学富五车，但其行为不遵守法律。

何斌上任后，在当地巡视囚徒，平反冤案，但戴圣对何斌很不以为然，还说“何斌这个后生，他懂什么？”何斌就暗中调查戴圣的违法乱纪行为，戴圣恐惧何斌向朝廷告发他违法，就辞掉了九江太守职务。

从违法官员戴圣畏惧刺史何斌而辞职这件事就能看出，地方官员和豪强确实不敢得罪这些比自己品级低。

但背后有皇帝撑腰的刺史，生怕自己撞到“六条问事”的枪口上。这样一来，地方官只能乖乖地遵守法律，廉洁奉公，为朝廷服务。

汉武帝设立，在汉昭帝和汉宣帝时期一直沿用的13州刺史制度，打击了地方官吏和豪强的违法贪腐行为，缓和了社会矛盾，为汉武帝到汉宣帝时期的西汉盛世延续做出了巨大贡献。