从2010年到2018年，中国迎来了一场历史性的全方位党政机构改革。随着全国& quot两会& quot中央和地方党政机构人事调整深入进行，机构改革稳步推进。要理解机构改革和人事调整背后的政治逻辑，首先有必要了解中国党政官员的级别，级别的设置直接影响官员的行为，进而很大程度上影响着国家政治经济发展的走向。:本文对中国复杂的官阶规则进行了详细的解读，可以为理解当前和未来的改革进程提供一些参考。

要理解中国的政治和经济问题，我们必须首先理解中国政府官员的行为；要了解中国政府官员的行为，首先要了解政府官员的行政级别。

但是，中国官场的行政级别非常复杂，有时候没有明确的规定。不仅普通人难以理解，就连我们这种专门研究中国的专业学者也往往需要花费大量的时间去理解。虽然网上的信息很多，但是不够全面，不够准确。

在我们正式分析中国官场的行政级别之前，读者不妨回答以下关于级别的问题。国家烟草专卖局副局长是什么级别？广州市白云区副区长是什么级别？白云区教育局局长是什么级别？北京市朝阳区检察院副检察长是什么级别？如果你认为他们属于不同的层次，那你就错了。正确答案是：都是正处级。正是因为官阶问题如此重要和复杂，我们才觉得有必要专门写一篇文章介绍一下中国的官阶规则。

五级行政级别决定了官员级别的基准体系

通常，我国官员的行政级别是由其所在机构的行政级别决定的，这是鉴定官员级别的第一法则。与大多数国家的组织架构不同，我国的行政区划有中央(国家)、省(自治区、直辖市)、市(地区、自治州、盟)、县(区、旗、县级市)、乡(镇、街道)五个行政层级。因此，根据上述五个行政级别，政府官员分为五个主要级别，每个主要级别又可分为两个级别，即正职和副职。这十个层次构成了我们识别官员的基准体系。如下。

1国家首席，简称& quot郑国基& quot，包括中国共产党和国家的最高领导人。官方职位包括：中国共产党中央委员会总书记、政治局常务委员会主席、全国人民代表大会常务委员会主席、国务院总理、中国人民政治协商会议主席和中央军事委员会主席。

2.全国人大代表，简称& quot副国级& quot，包括党和国家最高领导机关成员(国家一级除外)，以及国家一级副职。他们包括：中共中央政治局委员、候补委员、中央书记处书记、全国人大常委会副委员长、国务院副总理兼国务委员、全国政协副主席、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长。中央纪委书记和中央政法委书记要看情况。根据& quot高位不低& quot，——这是鉴定官员等级的第二条规则。如果这两位书记是政治局常委，那么他们就是国民；如果你是政治局委员，你就是副国级。

3.省部级首长，又称& quot正部级& quot，包括中央部委、省级党委和政府的主要领导最高领导人& quot).他们包括：中共中央直属机构(如政治研究室、党史研究室、文献研究室)的专职领导，国务院直属机构的专职领导

7.县级正职包括中央部委和省级机关司局正职、地级市下属委、办、局正职、直辖市街道(或镇)党政正职、县四套班子正职。

8.县级人大代表，包括县级人大代表和县委常委。

9.乡科级正职，包括地级市下属事业单位部门正职领导、县委办局正职领导、乡镇党委书记、乡长和人大主席、街道工委书记和办事处主任。

10.乡级副职：包括乡级副职、乡镇党委委员、街道委员会委员。

有了这个基准体系，我们就可以确定大多数官员的等级。比如国家工商总局局长、浙江省委书记、北京市市长都是部长，北京市朝阳区市长、浙江省发改委主任、江西省抚州市政协主席都是部长，北京市朝阳区街道办事处主任(或乡长)、浙江省发改委综合主任、抚州市临川区市长都是县级主任。按照组织级别决定职务级别的第一条规则，江西省南昌市是地级市，所以南昌市委书记应该已经是正厅级了。但是，因为现任南昌市委书记龚建华是江西省委常委，按照& quot高不低& quot。同样，现任抚州市临川区委书记李智富是抚州市委常委，所以他不是正厅级，而是副厅级。

五级行政体系外还有特别体系

虽然大部分官员的行政级别可以通过基准制来认定，但仍有很多官员的身份不能适用于以上级别，因为他们的单位不是五级行政体系中的任何一级，而是介于两级之间，即其下属单位为副厅(省)级、副厅级、副县级，所以这些单位的专职领导比其行政区划的级别高半级。

第一个特例是一些& quot国家局& quot由国务院或部委管理的属于副部级单位，不是普通的部级单位。例如，国务院直属的国家统计局、国务院机关事务管理局和国务院

部委代管的国家能源局、国家粮食局(均由国家发改委代管)、国家烟草专卖局(工信部代管)等。一个简单的识别方法是，机构名字中有“总局”字样的是正部级单位，有“国家xx局”的是副部级单位，而没有“国家”字样的局为部委内设的正厅级单位。例如，2001年，国家安全生产监督管理局成立时隶属国家经贸委，属于部委代管的副部级国家局，2003年成为国务院直属单位(仍属副部级)，2005年升级为国家安监总局(正部级)，而安监总局下属的离退休干部局就属于正厅级单位。这一机构变迁过程反映了中央政府对安全生产的不断重视。

既然国家局是副部级，那么它的中高层干部级别都比部级单位相应低半级。根据国务院办公厅《关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》(国办发〔1993〕85号)，国家局的局长、副局长、司长、副司长分别对应于部委的副部长、司长、副司长和处长，但处长以下职务级别一样。所以说，国家烟草专卖局的副司长其实是正处级，而司下设的处长也是正处级。虽然国家局的副司长和处长行政级别一样，但是在业务上前者领导后者，在提升时前者优先于后者。例如，因腐败落马的国家能源局煤炭司副司长魏鹏远就是正处级。不过有一点要注意，虽然在中央层面存在“国家局”，地方却无法设立国家级的局。因此，国家局在地方的分支机构一般和地方的厅局一样，都是正厅级单位。例如，国家烟草专卖局局长是副部级，但省烟草局局长和省财政局局长都是正厅级。类似的还有省统计局、省粮食局、省林业局、省旅游局等。

第二种特别情况是，中国目前有15个副省级市，包括哈尔滨市、长春市、沈阳市、大连市、青岛市、南京市、宁波市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、西安市等13个计划单列市和济南市、杭州市2个市(中编发[1995]5号文)，原来名单中的重庆市已升格为直辖市。根据中央编办的中编发[1995]5号文，副省级市直属机关的级别，可比照国家局确定，即市直工作部门为副厅级，内设机构为处级。市辖区及其工作部门的级别，可比照市直机关相对应的关系确定；市辖县和代管的县级市的级别仍为处级，其工作部门为科级。这就是说，广州市市长是副部级，副市长是正厅级，市教育局局长和白云区区长都是副厅级，而白云区副区长和白云区教育局局长都是正处级。与国家局的情形类似，白云区副区长和下属教育局长虽然行政级别一样，但前者领导后者，而且在广州市内前者的级别(本地称“副局级”)略高于后者。

第三种特别情况是，检察院和法院的行政级别比当地政府下属部门要高半级。因为地方政府、检察院、法院都属于由当地人民代表大会选举产生的国家机关，即所谓“一府两院”。举例来说，北京市市长是正部级，北京市朝阳区区长是正厅级，朝阳区财政局局长是正处级，那么朝阳区检察院检察长比区财政局长高半级，就是副厅级。以此类推，北京市朝阳区检察院的副检察长就是正处级，而朝阳区检察院公诉处处长其实是副处级。可见，叫司长的未必都是司局级，叫处长的也未必是正处级。

▍党群机构：官员级别与机构行政级别相互影响

在中国，执政党领导国家，因此在实际政治生活中，党委机构负责人的级别一般要高于同层次的政府部门负责人的级别。这主要通过各级党委常委会来实现。正如基准体系所描述的，各级党委的常委，除了四套班子的正职领导，其级别均比所属行政区域低半级，比所属部门高半级。例如，地级市的市委常委兼宣传部长是副厅级，比市文化局局长(正处级)高半级。

关键问题是，哪些人可以进入党委常委会?除了党委书记(省委书记、市委书记或县委书记)、政府正职(省长、市长或县长)、专职副书记，纪委书记、政法委书记、组织部长、宣传部长、政府常务副职(常务副省长、副市长或副县长)、党委秘书长、当地军区司令员或政委是常委，统战部长、首府城市的党委书记一般也是常委，有一段时间省政协主席也进入省委常委(目前已退出)。常委会的组成表明，绝大部分成员都是党的下属机构负责人。

由于“一把手”的级别反过来会影响所在单位的级别，因此实际上党委机构比对应的政府机构高半级，这导致党委下属机构的副职领导也可能高半级。例如，省委组织部部长肯定是省委常委，属于副部级干部，那么主持工作的省委组织部常务副部长就是正厅级干部，与省人力资源和社会保障厅厅长同级别。事实上，几乎所有省人社厅厅长都同时兼任省委组织部副部长。但省委组织部的普通副部长则与人社厅副厅长行政级别一样。

党委机构高半级的另一个原因是机构性质。根据党章，各级党的纪律检查委员会和党委全委会一样，都是当地党代会选举产生。因此，纪委又比党委的其它下属部门(组织部、宣传部、统战部)和政府的下属部门要高半级。例如，中纪委书记是副国级(政治局委员)或正国级(政治局常委)，中纪委副书记是正部级，中纪委组织部长、宣传部长是副部级。继续推理，省纪委预防腐败室主任是副厅级，而一般省委组织部研究室主任或省人社厅办公室主任是正处级。

除了党的机构，还有工会、共青团、妇联、工商联等群团组织，它们都属于党领导的机构，因此统称党群机关。各级党群机关和对应的政府下属部门级别一样。

▍特殊职位、干部高配和其他单位

除了前面提到的省长、局长、处长等带“长”的领导职务序列，中国还有一个非领导职务序列，主要包括三个层级：巡视员(对应于厅级)、调研员(对应于处级)、主任科员(对应于科级)，这三个层级可以分为正职和副职。非领导职务一般没有决策权和签字权，除非一把手授权。此外，还有一些中央部委的督察专员，例如国家总督学、土地督察等，他们一般是副部级。

第二类特殊职位是中央部委的部长助理，例如公安部和商务部都设立了若干部长助理，这些部长助理同时兼任党组成员。“助理”不是基准职务，其级别介于副部长和厅局长之间，在行政上一般是正厅级，但是享受副部级待遇，包括政治、医疗、住房待遇。各省、市、县的政府首长助理以此类推。

除了按部就班的等级体系，还有一些官员的级别高于所在单位的级别，这种情况称为“高配”。这包括三种类型。第一，重要部委的领导。例如国家发改委有六个正部长级的副主任，公安部有两个正部长级的副部长，可见其强势。在地方，一般公安局长都是党委常委和/或政府副职，比政府下属部门正职领导高半级。第二，一些部门内设的重要机构。例如，法院的执行局、以及一些准军事机构(公检法、司法)的政治部，这些机构的正职领导属于所在单位领导副职序列，比其它内设机构领导高半级。第三，经济开发区、一些省直管县以及县级市的领导，一般比基准情形下的级别高半级。例如，省直管的经济开发区或高新区的管委会主任一般是副省级，浙江省金华市下属的义乌市市委书记和市长都是副厅级。

除了党政机关和群团组织，中国还有庞大的事业单位，例如大学、医院、报社、图书馆等，它们在管理上有些沿用了党政机关体系，这类机构的行政级别由其隶属关系决定。例如，大部分985大学(30多所)属于中央直管的大学，为副部级大学，其校长和书记为副部级，常务副校长和常务副书记为正厅级，其余副校级领导为副厅级，学校的部长、处长、学院院长均为正处级。而正规本科大学一般是省教育厅管理，为正厅级，副校级领导和部处、学院领导的级别与中管大学相应职位一样。报社的行政级别与政府下属部门类似。比如，中央直管的新华社、人民日报为正部级，那么这两个机构的正职领导就是正部级。

中国的国有企业其实也有级别，因为国企的领导人都有级别。人事关系由中央组织部管理的中央国企有50多家，其一把手级别一般为副部级，极少数为正部级(如中国铁路总公司);人事关系由国务院国资委管理的，为正厅级。类似地，人事关系由地方党委组织部管理的国企，其领导人一般为副厅级或者正厅级，由地方国资委管理的国企级别为副厅级。