8月29日，滨州市沾化区下洼镇永丰、孟佳、太果等村以及黄生镇、泊头镇、富源街道少数地区冬枣遭受冰雹灾害，造成部分冬枣落果、碰伤。这场突如其来的冰雹灾害给一些枣农造成了重大损失。据统计，沾化区冬枣受灾面积3.2万亩，冬枣平均减产30%左右，其中重灾面积1.5万亩，平均减产60%。全区直接经济损失高达1.27亿元。灾情发生后，区、镇党委、政府高度重视，迅速组织区、镇、村干部和沾化冬枣专业技术人员进入受灾枣园组织群众开展救灾自救。

传统的农业生产不同于工业生产，它面临着巨大的自然风险，尤其是气象灾害。目前没有很好的防控措施。因此，运用市场化的风险管理手段，提高农业生产各环节风险的保障选项，保护生产者利益，保障现代农业的可持续发展，是必然选择。农业保险作为市场经济下风险管理的基本手段，在提高灾害抵御能力、减少灾害损失和保障灾后再生产方面发挥着重要作用。

近年来，滨州的农业生产也遭受了严重的灾害。2011年8月，滨州遭遇暴雨袭击，2012年遭遇台风“大卫”，2013年7月和今年8月出现持续强降雨，对部分县区农业生产活动造成严重影响，农作物大面积减产甚至绝收。正是由于2008年以来的政策性农业保险业务，广大农民在遭遇如此重大的自然灾害时，都能得到不同程度的赔偿。据滨州市保险行业协会统计，截至2014年，参加政策性农业保险的公司共赔付2.49亿元。政策性农业保险是指以保险公司市场化运作为依托，以保费补贴等政策为支持，政府为种植业、养殖业因自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。按照“政府引导、市场运作、自愿协同推进”的原则和“低费率、低保障、广覆盖”的工作思路，建立农业生产风险分散机制，逐步为农业提供自然灾害风险保障。

目前，滨州已开展种植业政策性农业保险业务，包括小麦、玉米、棉花保险。2013年，PICC P&C在沾化区下洼镇进行冬枣保险，投保800多亩，保费6.5万元。当年出现持续强降雨等恶劣天气，下洼镇冬枣种植园区受灾严重。亩产量降到300斤/亩，只有未受灾时的1/10。PICC沾化支公司在此次灾害中向枣农赔付69万余元，赔付率高达1061.54%。由于冬枣保险不属于政策性农业保险的范畴，枣农对冬枣保险的了解和认可不充分，投保积极性不高，导致投保率极低(投保率仅为0.16%)，赔付率较高。由于种种原因，冬枣保险业务没有继续开展下去。

2015年4月15日，山东省人民政府发布《关于贯彻国发〔2014〕29号文件加快发展现代保险服务业的意见》(鲁〔2015〕9号)，可见省委、省政府对现代保险服务业发展的高度重视。9号文件中有三个条款专门对农业保险从制度安排、保险范围、产品创新到配套政策和服务体系提出了要求。今年4月，山东保监局在前期广泛调研和讨论的基础上，提出了"山东保险创新星火计划"，要求发展符合中国国情的特色保险

沾化冬枣作为滨州的特色农业产业，是沾化区农民的主要增收产业，农业生产容易受到气象灾害的影响，这必然使冬枣产业面临同样的问题。一旦遭受暴雨、冰雹等自然灾害袭击，将严重影响沾化冬枣产量，给当地农民收入带来一定损失。但目前冬枣保险不属于政策性农业保险业务；另一方面，枣农风险意识不强，存在侥幸心理，所以投保率低。较低的投保率必然导致较高的赔付率，使得保险公司对这类险种的热情降低。尽管如此，市保险行业协会还是多次与几家可以开展农业保险的保险机构协调沟通，要求做好农业保险创新工作。

为更好地把握新“国十条”和省政府9号文实施的难得历史机遇，加快行业转型升级，紧紧围绕“国十条”和省政府9号文提出的重点发展领域，按照监管部门“一城一特色”、“一企一特色”的要求， 围绕产品、服务、技术和管理创新，通过自主创新、典型引导，正是在这种背景下，滨州农业保险承办单位也明确表示希望保护滨州特色农业，将冬枣保险纳入我市政策性农业保险范围，提高枣农对冬枣保险的认识和参保率，通过保险这一风险管理手段，减少自然灾害对农户造成的经济损失。

冬枣市场前景广阔，规模化种植前景看好，带动了经济效益，具有良好的发展空间。为保证产业发展，产业实现绿色转型，带动农民增收更有后劲。