公众对两份政府文件中“建食堂”的表述产生了误解。

北京潘家园附近的一家社区食堂，开了两年，附近多是中老年人。

文杨立赟熊彦莎

编辑余乐

近日，公众对“国营食堂”的讨论和猜测成为舆论热点。

这些讨论的来源主要是两个文件，一个是住建部、民政部下发的，一个是河北省卫健委等单位下发的。

《财经十一人》 分别联系了两份文件的发布单位，并得到了相关官员的解释。结果显示，公众对这两份文件中“建设食堂”的表述均有误解。迄今为止，国家及各地方政府均没有发布过任何要大规模兴建国营食堂的政策或规划。

住建部官员：没有要求社区大建食堂

10月31日，住建部、民政部联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》。文件中提到，试点社区为“适应居民日常需求，建设便利店、蔬菜店、食堂、邮件和快递服务设施”，要求各城市选择3 -5个社区开展完整的社区建设试点，从2022年10月开始，持续2年。

消息一出，文件中的其他表述被网友传得沸沸扬扬，但“食堂”一词格外受到关注。

“政府要大建食堂？”

“会不会取代现在的市场化餐馆和饭店？”

“要回到吃大锅饭的年代了吗？”

“去食堂还得用粮票吗？”

这是很多人心中的疑问。

住房和城乡建设部、民政部《关于开展完整社区建设试点工作的通知》截图。图片来源：住房和城乡建设部网站

11月2日，住建部一位官员告诉《财经十一人》，这种猜测完全是误解。“不可能一下子有大量的国有食堂。没有这个要求。”这位官员说。

官方表示，这份文件中提到的很多设施，包括食堂，都是根据2018年住建部发布的国家标准《城市居住区规划设计标准》 (GB50180-2018，以下简称《标准》)提出的。目前的政策与2018年相比没有变化。同时，2018年发布的上述标准主要考虑了老百姓的日常生活设施，并没有特别强调食堂的建设。

《财经十一人》查这个《标准》发现《五分钟生活圈居住区配套设施规划建设要求》指出，社区食堂为社区居民特别是老年人提供残疾人服务，要求“应结合社区服务站、文化活动站等设置”。

“如果现在的社区已经配有食堂，就没有必要重建；如果还没有，就根据实际情况，能补建就补建。”这名官员表示，在新建小区，应该根据国家标准配建这些设施；但是对于老小区，如果缺少空间、确实配不了食堂，也不强求。

文件中提出每个城市有3 -5个社区进行试点，但实际上并不是每个试点都需要在食堂上下功夫。试点工作包括“完善社区服务设施、营造宜居生活环境、推进智能化服务、完善社区治理机制”四个方面。“试点社区可以有选择地开展工作，不是四个方面都要，也不是文件中提到的设施都要配备，可以用相应的资源建设；如果你没有资源，你可以做好其他工作。它不是强制性的，不是文件上的所有东西都要试。”这位官员说。

在运营模式上，也提倡因地制宜。官方表示，并不是要在全国推广一种模式，而是要因地制宜地采用一种合适的模式。上述官员说：“这项工作是让大家通过试点探索，找到更好的模式，既解决了老人吃饭问题，又有好的商业模式，可以在其他地方推广。”

河北卫健委：要求“建设”的不是食堂，而是合理膳食理念

除了这份住建部和民政部的文件，还有河北省卫健委发布的《关于开展营养健康餐厅（食堂）建设工作的通知》(以下简称《通知》)，其中提到“2022年每个城市至少要建成50家营养健康餐厅(食堂)，到2025年每个城市不少于500家，全省不少于5000家”的目标。很多人“看”了这个通知和住建部的文件，以为国营食堂要在河北“首建”。

这个《通知》号文件是河北省卫健委和民政厅在2022年6月联合下发的，早于住建部的文件。

河北省《关于开展营养健康餐厅（食堂）建设工作的通知》。图片来源：河北省卫生健康委网站

11月2日，河北省卫健委的一名工作人员对 《财经十一人》 澄清了一些事实：

另外，还有一个视频ab

其实这个食堂是国企凤庆滇红建投集团创办的，只是给自己起了个“国有食堂”的名字。这段视频发布于2022年9月初。这几天随着“国营食堂”的火爆，又被翻出来了，让很多网友误以为这是居民楼。

图片来源：视频截图

社区食堂真相，已存在多年

以“助老”为主，多采取外包形式

舆论对食堂的热议可能是一时的，但是在现实中，社区食堂在国家标准下，已经运行多年。目前各地大多数社区食堂被定位为“社区老年助餐点”“爱心食堂”或“长者饭堂”。比如，北京、上海、广州、深圳、哈尔滨、杭州、武汉、合肥、景德镇等城市都有正在运营的社区食堂。

以北京为例，2016年，北京市老龄办就发布过《关于2016年开展养老助餐服务体系试点建设工作的通知》，鼓励各区通过“餐饮服务商（中央厨房）+社区配送+老年人家庭”方式开展服务。市级财政将统筹分配拨付各区的2016年居家养老服务专项资金。在石景山区，截至2022年9月，该区已有43家养老助餐点。

北京市潘家园附近一社区食堂大厅里，食客正在用餐

广东省于2018年印发《关于推广广州市社区居家养老“大配餐”经验做法的工作方案》。2022年，广州市、汕尾市和江门市已实现长者饭堂镇街全覆盖，深圳已建成400个社区老年助餐点。

上海和合肥分别于2019年和2022年将“社区老年助餐点”作为政府重点项目。上海当年的目标是新增200个社区老年助餐点。

合肥市政府计划建成城市老年食堂、老年助餐点不少于826个。截至2022年11月2日，合肥已建设840个老年助餐点，提前超额完成任务。

各地对食堂的运营模式各不相同，比较普遍的做法是，政府把社区食堂外包出去，由于这些食堂给老年人提供的餐饮价格低于市场价，政府会为经营主体提供适当的补贴和支持，比如提供房屋资源、属于政府的公共资源，或降低租金，或定额补贴。

比如，2022年，东莞莞城社区食堂以262万元的价格整体外包给东莞市瑞通膳食管理服务有限公司，合同期为两年。景德镇桂花弄社区食堂则交由景德镇颐家社区服务有限公司运营，这是一家国资公司的全资子公司。

有的社区选择自行经营社区食堂的餐饮服务，采购配送等配套服务。杭州的南肖埠社区的“爱心食堂”在2002年开张，起初由社区志愿者配合社区内一对失业夫妻经营，后续则由社区接手食堂经营。社区多次出资进行食堂设备升级，聘请第三方专业机构进行配送，近期还计划购买智能机器人来炒菜。20年来，该食堂服务了约18万人次，受理老人打折优惠卡约600张。

小规模社区食堂则会采用配送服务。武汉荣东社区的“幸福食堂”的面积较小，每天服务六七十位老人。食堂内仅有数个堂食座位，基本以打包外带和送餐上门为主。该食堂资金来源是上级民政部门的资金补贴和辖区企业单位的捐赠，食堂内每餐的均价一直维持在7元。社区聘请了几位快递小哥和外卖小哥，常年为社区老人送餐上门。

山西长平市的北城街道社区对辖区内8家助餐企业提供2000元补贴，为老年人提供优惠就餐卡，鼓励老人到助餐企业用餐。该食堂的日均就餐人次超过300人。

作者为《财经》记者和实习生