最近，土地集中供应政策的一个重大变化引起了市场的关注。自然资源部发布的《关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》中，对住宅用地出让数量没有要求。

这意味着过去两年实施的集中供地政策有所调整。去年12月，本报曾发表评论文章，建议针对土地市场冷现象频发，及时调整集中供地政策。目前这一政策的调整适应了市场变化，回应了社会关切，是务实之举。

政策之所以需要调整，最重要的原因是土地市场发生了变化，从政策制定之初的火爆到现在的冷清。2021年2月，全国22个重点城市住宅用地开始“集中”，即集中公告、集中组织出让，原则上每年出让不超过3次。但此后土地和房地产市场出现逆转，导致一路高涨的呼声，市场掉头向下。这一迹象始于2021年第三季度，2022年更甚。

国家统计局公布的数据显示，2022年，全国土地购置面积和土地成交价格分别为1亿平方米和9166亿元，同比下降53.4%和48.4%，均为历史最大降幅。并且2022年全国商品房销售面积13.58亿平方米，同比下降24.3%，其中住宅销售面积同比下降26.8%，也超过了1998年房改以来的历次市场调整。

受此影响，土地市场观望情绪浓厚，拍卖频繁。据市场机构统计，2022年，22个集中供地城市计划供地面积为12875万平方米，但实际完成仅7528万平方米，完成率不足60%。这对地方财政收入也产生了重大影响。根据财政部公布的数据，2022年，地方政府性基金预算收入约7.38万亿元，同比下降21.6%。其中，国有土地使用权出让收入6.69万亿元，同比下降23.3%。

由此，地方土地市场的一个明显变化是，资金实力较好的国企更渴望拿地，而在市场低迷时期，地方城投公司频繁出现在土地市场，因此不利于未来市场的健康发展。

在这种情况下，集中供地的政策要及时调整。去年底召开的中央经济工作会议明确指出，要有效防范和化解优质头部房企风险，改善资产负债表；因城施策支持刚性和改善性住房需求。当前集中供地政策的调整，有利于缓解房地产开发商的资金压力，有利于市场逐步回暖。

同时，自然资源部仍要求各地公布当年土地出让情况，有利于减少信息不对称，稳定市场预期。建立“稳地价、稳房价、稳预期”的房地产长效调控是务实之举。(本文来源：经济日报作者：黄晓芳)