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1. 公私合作伙伴关系(Public-private Partnership, PPP)，又称PPP模式，即政府与社会资本的合作，是公共基础设施的一种项目运营模式。

2. 在这种模式下，鼓励民营企业和民间资本与政府合作，参与公共基础设施的建设。

3.项目PPP模式是以“双赢”或“多赢”为基本合作理念的一种优化的项目融资和实施模式。其典型结构为：政府部门或地方政府以政府采购的形式与中标人组建的特殊目的公司签订特许合同(特殊目的公司一般为由中标施工公司、服务管理公司或投资项目的第三方组成的股份有限公司)，由特殊目的公司负责融资、施工和运营。

4. 政府通常与提供贷款的金融机构达成直接协议。本协议不是项目担保协议，而是承诺贷款机构按照与特殊目的公司签订的合同支付相关费用的协议，使特殊目的公司能够更顺利地从金融机构获得贷款。

5. 首先，PPP是一种新型的项目融资模式。

6. PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种形式。融资主要是根据项目的预期收益、资产和政府支持来安排的，而不是根据项目投资者或发起人的信用来安排的。

7. 项目运营的直接收入和政府支持转化的收益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保证。

8. 第二，PPP融资模式可以让更多的民间资本参与到项目中来，提高效率，降低风险。

9. 这正是当前项目融资模式所鼓励的。

10. 政府公共部门和私营企业在特许协议的基础上进行全过程合作，双方共同负责项目运营的整个周期。

11. PPP融资模式的运行规则使民营企业能够参与到城市轨道交通项目的确认、设计、可行性研究等前期工作中，既降低了民营企业的投资风险，又将民营企业的管理方法和技术引入到项目中，有效地控制了项目的建设和运营。从而有利于降低项目建设投资的风险，更好地保护国有和民营企业的利益。

12. 这对缩短项目建设周期，降低项目运营成本，甚至降低资产负债率都具有积极的现实意义。

13. 第三，PPP模式可以在一定程度上保证民间资本“盈利”。

14. 私营部门的投资目标是寻求既能偿还贷款又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目无法吸引民间资本投资。

16. 这些政策的实施可以提高民间资本投资城市轨道交通项目的积极性。

17. 第四，PPP模式可以在降低政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高城市轨道交通的服务质量。

18. 在PPP模式下，公共部门和私营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营，由私营企业负责项目融资，这可能会增加项目的资金量，进而降低资产负债率，既可以节省政府的投资，又可以将项目的部分风险转嫁给私营企业，从而降低政府的风险。

19. 同时，双方可以形成互惠互利的长期目标，更好地为社会和公众服务。

20.参考：PPP-公私伙伴关系。

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