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围堵中国难实现,印太经济框架启动部长级谈判

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遏制中国是很难实现的。“印太经济框架”启动部长级谈判,准备实质性推进所谓的“经济包围中国”,但美国故意忽略了最关键的问题。

今年5月,拜登在亚洲访问期间正式启动“印太经济框架”,这是美国2017年退出TPP后在印太地区的首个大型经济合作项目。该框架的首批成员是14个国家,美国设想将这些国家连接起来,形成一个“孤立中国”的包围圈。

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一般来说,项目达成共识后才会正式启动,项目启动后的谈判一般会涉及一些细节和个别差异,但“印太经济框架”是在启动后达成共识,即“先射箭,再画靶”。

在印太经济框架正式启动前,美国曾邀请东盟领导人到白宫进行相关讨论,但讨论并不顺利,东盟高官多次表示该框架缺乏实际内容。印太经济框架本质上不是一个经济框架,而是一个针对中国产业链的带有政治色彩的组织。

该框架的目的是通过围绕中国建立一个新的全球供应链结构,使中国“脱钩”。但目前,实际上只有一个框架,没有具体措施。与之前的TPP相比,这是十万八千里之遥。

此外,东盟和韩国多次发表声明,称该框架不影响与中国的合作,不应排除与中国的合作,这表明成员之间意见不一,即使是最表面的分歧也没有得到解决。

事实上,对“印太经济框架”最大的阻力来自于美国,无论是框架启动前的会谈,还是目前的部长级谈判,美国都在刻意忽视一个问题,那就是如何给其他成员国让利。出于保护本国产业的需要,美国在谈判中明确表示不会涉及取消关税等问题,这使得寻求扩大对美出口的东南亚国家很难看到“印太经济框架”的好处,而这些国家也看到了与中国站在一起的后果。

此外,美国整合“印太”强国并不容易,它们与中国的高度统一是不同的,每个国家之间不同的制度、不同的需求、不同的国情、不同的产业、不同的能力,必然会存在国家之间的差异,例如,印度、印尼等国对跨境数据传输采取严格的限制,日本和美国;在许多跨国公司所在的地方,双方都主张数据的自由流动,但双方都无法说服对方。

另一点是,国与国之间的关系也是竞争性的,这必然会使“框架”变成内耗和资源浪费,比如日本和韩国还在打贸易战。因此,尽管美国仍在努力推动“印太经济框架”,但“遏制中国”的目标仍然难以实现。

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