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地质环境保护和地质灾害防治要坚持八项原则。

经济发展要与保护、预防相协调，不能重发展、轻保护、不保护，更不能认为发展不能保护，把发展和预防对立起来。发展经济是社会发展的必然选择，地质环境是经济发展的重要自然条件。因此，保护地质环境是促进经济发展的根本，两者是一致统一的。

地质环境是人类永久生存所需要的基本环境，一旦遭到破坏，将对人类的生存产生深远的影响，且难以恢复。从经济社会可持续发展战略的角度来看，一些经济活动对环境造成的破坏在当代并不那么突出，可能会表现出暂时甚至明显的经济效益，但却为子孙后代的生存环境埋下了巨大的隐患。这是值得特别注意的事情。保护地质环境既是当前的需要，也是经济可持续发展的需要。

建设社会主义新农村是党中央在新的历史条件下为全面贯彻科学发展观、加快推进社会主义现代化而作出的重大战略决策。在地质灾害防治工作中，要结合新农村建设的实际需要，特别是在基础设施、村庄和农村房屋建设方面，做好地质灾害防治工作，保证新农村建设的顺利实施。

西南山区地形复杂，自然环境条件差，滑坡、泥石流等地质灾害相对发达，是区域环境地质保护的重点区域。地质灾害防治要与区域地质环境保护紧密结合，在地质环境保护的基础上，大力推进和维护已取得初步成效的退耕还林工作，规范矿山开采行为，进一步加强植被和绿化建设，有效减少和遏制水土流失。弱化和消除地质灾害的形成因素。做好区域环境保护工作，才能从根本上减少和预防地质灾害的形成，达到防治的目的。

在保护和预防中，要加强地质环境保护意识，当经济建设的发展与地质环境保护之间存在矛盾时，首先要考虑的就是地质环境保护。我们应该坚持避免对地质环境的破坏，当难以避免时，我们应该尽量减少破坏，甚至寻找其他解决方案。我们不能为了一时的经济利益而牺牲地质环境。

此外，在地质灾害防治意义上，应以保护为主，预防为辅。地质灾害一旦形成，防治十分被动；地质环境保护就是要由被动向主动转变，防患于未然。建立地质灾害监测队伍，配备技术装备，实行区、乡(镇)、村、户群众性监测网络，走群测群防、群团结合的道路。实施汛期地质灾害防治专项工作制度，把握重点和危险点，千方办法减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。必须采取工程措施的，要及时排除险情，消除地质灾害的威胁。要改变只重救灾、不重防灾的局面，把救灾改为提前防灾，掌握地质灾害防治的主动权。

滑坡、塌陷等地质现象是水土流失的主要形式，防止滑坡、塌陷等地质现象的发生是地质灾害防治的重要内容。因此，地质环境保护和地质灾害防治与水土保持密切相关。做好水土保持工作，地质环境将得到有效保护，有利于减少滑坡、崩塌等地质灾害，充分发挥防治工程效益。

工程措施和生物措施是环境保护的两个方面，应把两者很好地结合起来，不能偏心。淤积坝等工程措施以调节沟、稳定沟床、保护坡脚为重点，防止滑坡塌陷。植树造林等生物措施主要是保护边坡，截留地表水，减少新沟壑的形成，减少洪水对河谷边坡的危害。两者相结合，既能保护沟，又能保持边坡，从而保护整个沟和边坡，有效防止地质灾害的发生。

10-1010地质灾害防治是一项系统工程，要做到统筹兼顾，突出重点。针对地质灾害在不同地质环境条件下的危险性和危害性，按财力、轻重缓急、统筹安排。一是对人民生命财产有重大危害和威胁的地质灾害要优先防范，确保不造成人员伤亡。其次，要优先考虑威胁国家重点工程、关系人民群众生命安全的重要设施，确保构建和谐社会的需要。

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保护与防治原则

]保护和预防需要动员全社会的力量，充分参与，共同努力，才能收到明显的效果。这不仅是主管部门和专业部门的事情，而且是全体人民的责任和义务。因此，有必要开展广泛的社会宣传教育，提高全体员工的保护和预防意识，成为自觉的行动。此外，要制定和完善相关法律法规，将保护地质环境纳入法律轨道，坚决打击破坏地质环境的行为，有效制止违法犯罪行为。

地质环境保护是预防地质灾害的根本措施。为保障人民生命财产安全，确保经济社会可持续发展，必须坚持科学发展观，在以人为本、构建和谐社会的指导下，有效保护、改善和合理利用地质环境，防治地质灾害。

西南山区地质环境具有以下特点：

(1)属亚热带季风气候区，气候类型多样，雨热同季，雨量充沛集中，地带性明显。海拔越高，降水量越大，气温越低，蒸发量越小；

(2)江河、峡谷深，地形复杂、地形多变，环境地质条件差，适合建设城市和重要工程设施场地条件少的地区；

(3)松散岩分布广泛，构造松散，滑坡、泥石流等地质灾害(隐患)严重；

(4)降雨主要集中在6 ~ 9月，是地质灾害的主要诱发因素之一。人类工程的非理性经济活动明显诱发了滑坡地质灾害的发生。它对泥石流(隐点)、边坡失稳等地质灾害的发生起着直接的作用。

根据该区地质环境特点，提出以下原则和建议：

该地区地形复杂，环境地质条件普遍较差，可用于城市、重要工程设施和城镇建设的土地十分有限。为了发展当地经济，必须开展农业活动、城市建设、边坡开挖和房屋建设、道路交通设施建设、水利工程建设、矿产资源开发等人类工程经济活动。利用地质环境是不可避免的，因此保护地质环境就显得尤为重要。

在经济社会建设过程中，必须实行保护与利用相结合的方针。一是规范人类工程经济活动，杜绝不合理的人类工程经济活动，在保护地质环境的前提下进行社会经济建设。二是根据本地区地质环境特点，选择科学适宜的开发利用方式，在不破坏地质环境或对地质环境无明显影响的前提下，合理利用地质环境。第三，在经济发展的同时，要逐步加大地质环境保护资金投入，继续实施封山造林、禁伐放牧、退耕还林、水土保持、治理水土流失等措施，不断改善地质环境。

建立以地质灾害和矿山地质环境为重点的地质环境监测网络，及时掌握地质环境动态，积累地质环境监测资料，为地质环境保护和地质灾害防治提供动态依据。加强地质灾害防治工程备案管理，注重相关资料的积累，做好过往地质灾害的收集、登记和备案工作；填写新发生地质灾害现场调查卡，为地质灾害预警提供科学依据。

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与可持续发展相结合的原则

]西南山区地质环境复杂，岩体破碎强烈。虽然部分灾点在前期得到了处理，但后期的处理和维护仍需引起相关部门的重视。

地质灾害防治措施比较多，一般包括规避措施、监测措施、生物措施、工程措施、行政措施、法律措施等。本节主要针对西南山区的地质环境条件和地形特征，结合地质灾害的发展特点和分布规律，提出适合该地区各种灾害的针对性监测措施、工程措施和生物防治措施。

3.1.1监测预警系统

建立由中心站、引导站、群测群防监测点组成的三级监测预警系统(见图3-1)。

(1)中心站(县级)是监测预警系统的管理机构，由县国土行政主管部门(或县地质环境监测站)组成。负责制定预警方案，组织重大灾害的调查评估工作。负责预警系统相关业务工作，年度任务审批、下发及专业指导。定期发布地质灾害中短期预报，协调县政府制定相应的法律法规，普及防灾减灾知识，开展集体测量和群防的组织领导。

(二)指导站(乡级)是预警系统的执行机构，由重大地质灾害现场的乡镇领导和监测技术人员组成。在乡政府领导下，组织开展防灾减灾工作；指导全区群测群防监测点的整体工作，汛期和中期报告期派人参与监测报警，制定监测点的技术施工设计和应急规避方案；负责向中心站报送年度监测预警计划任务说明和计划实施情况，定期报送灾情现场动态信息(雨季每周一次，旱季每月一次，特殊情况及时报送)，监测灾情现场动态变化和灾情发展情况。

(3)组试组防监测点(村级)，为现场监测点。监测人员应当在地质灾害现场所在村具有一定的文化知识和专业知识。主要功能有：采集、记录、监控原始数据，整理、编制数据，定期报告；定期检查灾情现场的地表变化情况和建筑物裂缝、新出现的裂缝等变化情况，应及时在地形图上绘制，并埋下标线便于观察。当灾点(主要是滑坡)移动速度(速度)明显增加时，应及时报告，要求上级站派遣专业技术人员到现场检查，确认危险程度，并由主管站发布短期危险预报，配合当地政府撤离危险区域的人员和物资。负责监控和预警设备及其他财产的保护和维护。

3.1.2监测预警网络建设

(1)确定监测点

在地质灾害调查和补充调查的基础上，有必要加强地质灾害隐蔽点搬迁或项目管理实施前的监测预警工作。威胁公路、水利水电的地质灾害场所，由有关行政主管部门进行监测。对不适宜搬迁的地质灾害隐患点、工程管理、清灾管理，以及个别农户不愿搬迁的地质灾害隐患点，要开展长期监测。

(2)监测方法

需要监测的地质灾害点确定后，各级县乡政府要在地质环境监测部门的协助下，做好监测点的建设工作。

监测手段是常规监测手段与专业设备监测相结合，以常规监测手段为主体。常规监测方法主要有桩排观察法、三角桩观察法、建筑裂缝观察法、滑坡裂缝扩展仪、滑坡群裂缝报警、降雨监测等。专业的设备监测方法，主要包括视线法、大地精密测量法和卫星定位系统(GPS)。

监测范围除了监测地质灾害隐蔽点和不稳定边坡本身的变形迹象外，还应包括受灾害点威胁的对象和可能发生灾害的范围。

采取定期检查监测与汛期强化监测相结合的方式进行。定期检查和调查，一般为半月一次或一月一次；汛期加强监测，根据降雨强度，每天或24小时值班监测。

(3)监控网络管理和运行

1)监督责任落实到具体单位和个人。监测地质灾害隐患点所在的乡(镇)村由有关单位担任监测责任人，成立监测小组，由其领导。监测队由一组来自受影响或受威胁住区或有关单位的测量员组成。

2)建立岗位责任制，县、乡(镇)村逐级签订责任书。

3)宣传培训。在调查过程中，通过多种方式进行宣传和培训，对负责人、监测小组成员和群众进行了如何监测和判断可能发生灾害的各种迹象和快速报告灾害的方法，以及紧急防灾救灾的方法。

4)监测信息反馈与处理。县自然资源管理部门负责收集汇总监测数据和信息反馈，报市自然资源管理部门(地质环境监测站)综合整理分析。省自然资源厅地质环境处(省地质环境监测站)将上报的数据信息录入省地质灾害空间数据库，进行趋势分析，并对下一步监测工作提出指导性意见。

(五)监测到重大灾害时，当地政府及有关单位应当立即采取紧急防灾减灾措施，并立即向省、县政府和自然资源部主管部门报告，并派出专业人员赶赴现场协助监测和指导防灾救灾。

6)按照文[1998]15附件的规定，建立地质灾害快速报告制度。

对于规模大、危险、威胁城镇或居民集中地区、社会影响大、不宜搬迁的重要地质灾害场地，可以通过经济技术比较论证其可行性，集中有限的资金进行项目管理。在对重要地质灾害场地进行工程治理前，应进行必要的综合工程地质勘探或调查，查明灾害体的类型、分布规模、成因机制、发展趋势和危害程度，并进行稳定性评价，提出经济合理、技术可行的工程治理方案或应急防治措施。

3.2.1边坡管理措施

(1)滑坡或可能不稳定的斜坡

根据试验区滑坡或潜在失稳边坡的发育特点及诱发因素，工程治理措施主要包括：

1)切断并排水

滑坡的发生与降雨和地下水密切相关，主要诱发因素多为暴雨或连续降雨。因此，工程处理应首先以地表水和地下水为重点。可在滑坡边界外设置地表水截流沟，防止区域外地表径流进入滑坡体。如果滑坡面积较大或坡面径流不顺畅，可考虑在滑坡面上设置排水沟。如果滑坡内地下水丰富，可能对滑坡的稳定性有较大影响，可采用钻孔或人工开挖的方式抽取地下水，也可在地形拐点处挖坑排干。

2)支持工程

试验区滑坡多为厚度较小的松体滑坡，滑床多为基岩，可采用防滑挡土墙、抗滑桩、锚杆、锚索及其组合进行支护。围护工程的布置应在调查和可行性论证的基础上确定，避免盲目性。

3)坡面减载，坡脚背压

根据对滑坡动力特性的分析，对于以中、后段为主要滑动段、前段为抗滑段的滑坡，在条件允许的情况下，可以将滑坡中、后段的房屋等构筑物和部分突出的松散堆积体拆除，以减小滑动推力，给滑坡前缘施加载荷，增加抗滑阻力。

此外，应尽可能对边坡张拉裂缝进行填埋，减少降雨和地表径流沿裂缝入渗。

对一些已实行群试群防或暂未搬迁的地质灾害隐蔽点，可采取截排、填缝等简单措施，减少变形破坏。

(二)塌方、危岩工程

陷落或危岩工程的防治主要有：

1)地面拦截

当地表水渗入危岩裂缝时，水位及时急剧上升，排出时，将产生巨大的静水压力，严重影响危岩的稳定性。裂隙水还削弱了岩体之间的结合力，加快了风化速度，削弱了危岩的稳定性。因此，应防止大气降水地表径流和危险岩体背后的地表水流入基岩裂隙。一般可在危险岩体外开挖截沟，截沟的大小和位置应因地制宜。

2)凹岩腔镶嵌

试验区危险岩均为厚层砂岩，底部为一层泥岩。由于不同的风化作用，常形成凹形岩洞，这是形成危险岩的主要原因之一。因此，宜采用浆料砌体或片岩插入凹岩腔，可防止泥岩层进一步风化，为上部危岩体提供支撑，提高危岩体稳定性。

3)锚索加固

对于稳定性较差的危险岩块，无法移除且无法进行支护时，可采用锚索加固方案。应采用预应力锚索。锚固段必须进入风化长度不小于5m的稳定岩体，锚固角度应与危险岩壁垂直或略向下。锚索股数和直径经计算后确定。

4)拆除危险岩石

对于规模小、稳定性差、工程处理技术难度大、造价高、搬迁困难的塌方，可采用爆破或人工切割等方法将危险岩体彻底清除，从而达到长期稳定的目的。

3.2.2泥石流治理措施

泥石流的工程治理措施主要有：

(1)阻塞

拦阻工程可以控制泥石流强度，拦阻泥沙，降低泥石流密度，改变输沙条件，降低输沙粒度，调节输沙量，使输沙形式由泥石流向水运转变。它可以减小河床坡度，减缓泥石流速度，防止河道的纵向和横向侵蚀。充分利用反淤效应稳定坡谷。拦阻工程包括重力坝和栅格坝，主要位于泥石流的形成区或流区。

(2)排水

排水工程可以疏浚流道，定向输送，主要有渡槽、排水沟、回流路堤等。

(3)避免

泥石流冲击强，破坏大。泥石流防治的主要方法是知危、避重、避平面环流或渡槽、高桥、隧道等泥石流的破坏。

泥石流的治理还应与地层区域滑坡、塌方的治理相结合，才能达到标本兼治的良好效果。

当前位置生物防治主要是指植被恢复和合理耕作。采用草、灌、草的植物科学结合，充分发挥其保降水、保持水土、调节径流的功能，预防和制止地质灾害的发生，减小灾害规模，降低危害程度。与工程防治措施相比，生物防治措施具有适用范围广、投资少、风险小、能促进生态稳定、改善自然环境条件、具有生产效益、防治持续时间长等特点，也能与当前退耕还林政策相一致。生物防治措施可归纳为：

3.3.1森林水土保持措施

选择根系发达、土壤固结能力强、生长旺盛、树冠浓密、叶片丰富、适应性强、抗逆性强、具有一定经济价值的树种进行种植。种植点一般以行、方形、矩形、丛丛或混交林排列。

3、3.2经济果木林措施

选择适宜当地自然条件栽培并具有适销对路、市场畅销的名优特新品种进行栽植。一般采取行状、长方形、正三角形进行配置，并配置排灌系统和布设道路。

3、3.3土地改良措施

在水土流失严重地区和地质灾害易发区采取土地改良方法：在林木稀疏或分布不均匀的地区采取进行人工种植，促进植被迅速恢复；切合实际地改水田为旱地，改变产业结构。

生物防治工程对区内大多数地质灾害隐患点均适用，包括建议实施搬迁安置、工程治理及清危工程的地质灾害隐患点。

与新农村建设相结合的原则

泥石流、滑坡等地质灾害的发生受多种因素的影响，如地形地貌因素、地质构造和地层岩性因素、地震、降水以及人类工程活动等，对于不同地区不同类型的地质灾害来讲，这些因素对地质灾害发生的影响程度不尽相同。就攀枝花、立溪冬幅而言，调查发现泥石流、滑坡等地质灾害的发生与水动力条件（降雨）关系最为密切，当地形地貌、地质构造和地层岩性等条件具备的前提下，降雨成为了地质灾害爆发时、空、强的触发和决定性因素。以地质灾害发生的降雨过程和临界雨量阈值为突破口，可以对滑塌流等地质灾害进行预测预报，从而达到防灾、减灾的效果。

与环境保护和灾害防治相结合的原则

工作区图幅地处川西高原与云贵高原的过渡带，区内地质环境条件复杂，由于受太平洋、印度洋与青藏高原大气环流的影响，气候为以亚热带季风气候为基带的山地气候。因而形成冬季温暖干燥，春末夏初干旱多风，夏季闷热，且四季不分明的亚热带季风气候特征。降水季节分配不均，要集中于5月9月，占全年降水量的80.0以上，并呈现出明显的区域差异性。同时，山地降雨多于河谷地带，且多以暴雨或阵雨出现。

保护优先、防治结合的原则

为较为准确地反映地质灾害发生与降雨的关系，此处将对斜坡地质灾害（包括崩塌、滑坡和不稳定斜坡）与泥石流灾害分别予以论述，并以攀枝花市为例进行说明。

近年来，攀枝花市境内斜坡地质灾害时常发生，滑坡和不稳定斜坡变形明显，部分危及了当地群众的房屋和田地甚至生命安全。而滑坡灾害则是区内分布范围较广，发生次数众多，造成损失最大的地质灾害。对于斜坡地质灾害与降雨关系的研究以斜坡变形最大和灾害发生时与降雨关系为主，而泥石流灾害与降雨关系的研究则是以泥石流触发启动与降雨关系为主。

从崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害发生的时间来看，图幅境内几乎所有地质灾害均发生在5-9月，同区内雨季时间相一致，说明降雨对地质灾害的发生具有重要作用。根据区内降雨（连续型降雨）特征，以地质灾害发生前8日降雨作为前期降雨。根据区内地质灾害调查尤其是今年的野外实际工作，如攀枝花市东区的徐家沟铁矿泥石流，就是一种暴雨型泥石流。

与常规水土保持相结合的原则

以四川省为例，根据有关精神，要求在对震前已调查登记在册的地质灾害隐患点进行排查、震后新产生的地质灾害隐患点进行全面调查的基础上，开展灾区群众集中安置点进行场地适宜性评价，为拟建安置工程的实施提供科学依据。

灾民集中安置点场适宜性地评价工作内容主要是：（1）新址安全性评价，主要调查新址区是否存在受地质灾害和洪水（山洪）影响与危害等不安全因素。（2）新址地基稳定性评价。（3）开展新址区生活条件情况调查。（4）了解农户对新址的认同程度。在开展上述工作的基础上，选择安全性、生产生活条件和地基稳定性作为影响选址三个的主要因素，同时考虑搬迁农户的认同，对灾民集中安置点场址进行适宜性评价。

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