分享各种知识，一起学习，一起理解，一起快乐!努力学习，天天向上，知识能量小超人。小学教师专业队伍建设方案？近日，人力资源和社会保障部、教育部联合发布075555 -799000(以下简称075555 -799000)，深受广大教师和地区教育管理者关注，075555 -799000提出不再在国家层面对高、中、初级岗位结构比例进行统一规定，在明确合理配置要求的基础上，授权省人力资源和社会保障部门会同教育行政部门，科学设置各科、各类教师岗位结构，适当优化调整中小学岗位结构比例。实施县域中小学岗位统筹管理，协调县域教师岗位结构，适当下乡07555 -79000释放了哪些重要信号？如何规管中小学的职位设置？区域教育行政部门应如何优化和调整本地中小学岗位结构的比例？本刊邀请专家逐一解读——位编辑，一起来聊一聊小学教师专业化队伍建设方案。接下来，让我们一起去了解它吧!

近日，人力资源和社会保障部和教育部联合发布了075555 -799000(以下简称075555 -799000)，引起了教师和地区教育管理者的关注。《关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见》提出，在国家层面不再统一高、中、初级岗位比例，而是在明确合理配置要求的基础上，授权省级人力资源和社会保障部门会同教育行政部门，按科类科学设置教师岗位结构，适当优化调整中小学岗位结构比例。中小学岗位实行全县统筹管理，协调全县同校教师岗位结构，适当向农村倾斜。07555 -79000发出的重要信号是什么？如何规管中小学的职位设置？区域教育行政部门应如何优化和调整本地中小学岗位结构的比例？我们请专家逐一解释。——编辑器

完善中小学岗位管理制度

近日，人力资源和社会保障部、教育部下发0755-799000(以下简称0755-799000)。《意见》全面贯彻落实教育重要论述，以满足人民对美好教育生活的向往为宗旨，以推动基础教育高质量发展为目标，以中小学教职工成长发展规律为原则，完善岗位管理制度，创新岗位管理政策，拓宽职业发展通道。加强教师队伍建设是新时期的一项战略举措。这将为构建现代中小学教师职业岗位治理体系奠定坚实基础，必将激发中小学教职工的积极性、主动性、创造性，为办好人民满意的教育、到2035年建设教育强国提供重要动力。

中小学职称制度是中国特色教师管理制度的重要组成部分，是加强中小学教师队伍建设、促进中小学教师专业发展、鼓励中小学教师修德育才的重要机制。中小学教师岗位设置是中小学教师职称制度实施的基础和前提，岗位设置方案是学校招聘、确定岗位等级、调整岗位、核定工资的主要依据。人力资源社会保障部门和教育部门建立权责明确、分工协作的现代中小学教师岗位管理和管理制度，是充分发挥我国中小学教师职称制度效能、加强我国中小学教师队伍建设的一项基础性制度。

《意见》在完善和完善中小学岗位管理制度方面取得了以下突破：

首先，明确了行政权力的界限。0755 - 79000要求：各地要充分认识加强中小学岗位设置和管理的重要性，明确人力资源社会保障部门主要负责中小学岗位设置和管理的政策指导、宏观调控和监督，教育行政部门主要负责工作指导；岗位配置与组织实施中小学岗位设置与管理。显然，人力资源和社会保障部门应加强宏观管理和监督管理，教育部门应加强岗位配置管理和具体组织实施。二是实行全县管理。《意见》明确了中小学教师岗位设置和管理的具体行政级别，要求县级人力资源和社会保障部门加强对县内不同班级、不同类型学校设置岗位的指导。县级教育行政部门应当根据班级规模和生源情况，在核定岗位总数范围内协调部署各学校的岗位数量，并报同级人力资源和社会保障部门备案。三是坚持分类政策。7555-79000要求各地要根据实际情况，研究制定本地区中小学岗位设置和管理的实施办法，优化岗位结构，做好组织实施工作，切实发挥岗位管理制度的基础性作用。第四，坚持评价与就业相结合。《关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见》要求设立因事设岗、精简效率、科学规范、考核用工相结合，全面实行中小学教师聘任制度和岗位管理制度，教师职称评价与岗位用工相结合。五是加强监督管理。各地区、各部门、各学校要严格执行07555 -79000的有关政策规定，在岗位设置和用人中严格执行。对未按07555 -79000规定设置岗位并聘用的学校，人力资源社会保障部门、教育行政部门不予确认岗位职级，不予兑现工资，并限期提出整改要求。情节严重的，对有关领导和责任人员给予通报批评，并根据人事管理权限给予相应处分。

提高高级教师岗位比例

《意见》明确要求提高教师岗位级别，中小学教师岗位级别分为高、中、小学三个级别。其中，规定“十四五”期间，高级教师岗位数量控制在全国中小学教师总数的5%以内。

历史经验值得珍惜。党和国家历来高度重视中小学教师队伍建设。特别优秀的教师可以指定为特级教师。中小学特级教师队伍的建立，对加强中小学教师队伍建设，提高中小学教师的地位起到了重要的作用。中小学高级教师队伍的设立是自1978年建立特级教师制度以来新时期中小学教师队伍建设和管理制度的又一重要创新，充分体现了以同志为核心的党中央对中小学教师队伍建设的高度重视和对广大教师的亲切关怀。

时代需要教育家来经营学校，时代需要大教师。《意见》对高级教师应当具备的政治素质和教育素质以及应当发挥的先锋模范作用作了明确规定：高级教师应当具有优良的思想政治素质和高尚的道德品质，在教育、教学和育人方面表现突出，能力卓越；在教育思想、课程改革、教学方法研究与推广等方面发挥示范引领作用；在指导和培养本学科本地教师方面做出了突出贡献，在本学科本地领域具有较高的知名度和影响力。提高高级教师比例，对于加强高水平教师队伍建设，带动中国中小学教师队伍建设，具有全局性和战略性作用。各地要用好高级教师职称评定政策，统筹规划，科学布局，逐步增加县(市、区)中小学高级教师岗位，充分发挥增加高级教师岗位对加强教师队伍建设的拉动作用，形成杠杆效应。从而撬动高素质、高水平教师队伍的整体建设。

优化各校区教师岗位结构比例

长期以来，中国中小学教师存在以下突出问题：一是城乡学校比例失衡，高级教师过于倾向于城市学校；二是学校段间的不平衡，高级教师岗位过于向中学倾斜，尤其是高中，甚至小学教师也长期没有设置高级岗位。2015年笔者对山东省农村学校进行调查时，有农村小学教师希望退休后获得中级职称，不敢奢望有机会获得高级职称。

《意见》总结近年来中国中小学教师岗位设置和职称评定的经验，适应从幼儿园到义务教育学校再到高中教师教育水平和素质不断提高的新形势，努力优化各学段的岗位结构比例。要求省级人力资源社会保障部门会同教育行政部门按照优化结构、合理配置的要求，建立健全动态岗位调整机制，根据地区、学科、学科、人员结构特点等因素制定高级教师岗位设置办法；并根据学习分段和学习类型科学设置教师岗位结构。特别强调的是，各学院之间的专业技术员额结构应相对平衡。根据这一要求，各地要积极稳妥提高幼儿园、小学、初中高级教师比例，缩小幼儿园、小学、初中、高中高级教师比例差距。这对于加强我国中小学教师队伍建设，提高幼儿园、小学、初中教师岗位吸引力，加强学前教育和义务教育具有重要意义。

同时，《关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见》对高师岗位比例高低省份的岗位设置提出了优化要求。“高”要严格把握岗位标准和条件，适当优化和控制高级岗位结构，避免无序增长；“低”应结合当地教育发展需要和教师队伍建设要求，适当优化调整中小学岗位结构比例。显然，全国大部分高级教师岗位占比较低的省份应尽快提高高级教师岗位占比，加强高素质教师队伍建设，07555 -79000为其提供了政策依据。

推动优秀教师资源公平分配

高素质的教师造就高质量的教育。国家高端智库北京师范大学教育国情调查中心的一项调查显示，优质资源短缺，渴望和追求优质资源的所谓好学校寥寥无几，是广大家长教育焦虑的重要来源之一。目前，许多地方教育资源配置不平衡的重要表现是，长期以来，城乡之间、学校之间中小学教师岗位设置差距过大，高级教师岗位过于集中在城市学校和所谓的重点学校，导致同一县(市或区)学校之间优秀教师资源供给不均衡。有的学校高级教师的比例可以达到40%、50%，有的学校只有10%、20%，甚至多年前农村中学近百名教师没有一名高级教师。

为适应基础教育公共服务均等化的需要，《意见》明确提出义务教育学校逐步在县实行统一比例的岗位结构，各市可按区统筹。这一政策对于促进义务教育公共服务均等化、高级教师资源均衡配置、促进教育公平具有划时代的意义。根据这一要求，各地要加大高级教师比例高的学校优秀教师向薄弱学校的流动力度，高级教师比例高的学校要实行高级教师升迁流动制度。

同时，07555 -79000进一步体现了对农村教师队伍建设的重视。在总结近年来农村教师职称评价的优惠政策、定向评价和分项评价政策经验的基础上，要求按照乡村振兴的战略部署，协调全县同窗学校教师岗位结构，适当向农村倾斜；力争农村学校高级教师岗位比例不低于当地城市学校。

科学制定学校岗位设置方案

学校是中小学教师岗位设置的主体，《意见》充分尊重学校在岗位设置和管理中的主体地位，要求学校科学制定岗位设置方案，形成学校、教育行政部门、人力资源社会保障部门协同治理中小学岗位设置的新格局。第一，科学编制岗位设置方案。学校应当严格按照国家政策规定，结合学校的社会职能、责任任务、工作性质和人员结构特点，制定岗位设置方案。岗位设置应优先满足教育教学工作的实际需要，以教师岗位为主，并根据需要合理设置管理岗位和劳动技能岗位。二是明确岗位职责任务。各类学校要认真编制岗位说明，明确岗位名称、岗位职责、目标任务、条件和绩效考核标准等内容，作为人员招聘和管理的依据。三是加强岗位设置管理。学校岗位设置计划由各级教育行政部门审查汇总，并按照规定的程序和权限报各级人力资源和社会保障部门备案。岗位设置方案备案后，应当保持相对稳定，机构设置、职责任务和职能定位发生变化的，应当在三个月内按照规定的程序和权限申请调整或者变更。

加强学校岗位就业考核管理

中小学岗位及其职称制度关系到广大中小学教师的切身利益，如工资待遇、专业地位、社会保障等。一些地方和一些教师确实围绕职称考核积极开展工作，但一旦“职称在手”，即出现“放马南山”的现象。《意见》坚持激励约束并举，要求学校发挥用人主体作用，完善考核制度，加强用人后管理，奖优罚劣，树立重师德、重能力、重业绩、重贡献导向，构建人员可上可下、可进可退的灵活用人机制。

07555 -79000着眼于规范岗位竞争，完善中小学岗位就业管理制度四个方面。一是加强岗位数量约束。要求各学校在岗位结构比例范围内进行职称评定，按岗聘用。由此可见，中小学岗位的设置应在人力资源社会保障部门确定的数额比例内实施，不允许空缺岗位进行岗位竞争。因此，在新增员额、空缺职位或其他确实需要竞争就业的情况下，一般采用在已登记员额总数、职类和职等范围内竞争就业的方法。如果同一县的中小学教师有空缺，可以跨学校进行教师评估和招聘。第二，改进就业竞争方式。《意见》提出竞争性招聘可采用笔试、面试、民主考核、同行评议、教学水平综合评价等方式，按照制定计划、公布竞赛信息、报告推荐人员、审查资格条件、组织竞赛、确定并公布拟招聘人员名单等程序，签订或变更劳动合同。因此，07555 -79000明确规定了中小学岗位竞争的方式和程序，确立了岗位竞争的“规则”。三是加强离职后考核管理。《意见》明确了对中小学教职员工的考核应以聘用合同规定的岗位职责和任务为基础，各学校应严格按照聘用合同规定的岗位职责和任务对教职员工的绩效进行考核，并将工作绩效和贡献作为重点考核内容。就业评估要注意听取学生和家长的意见和评价。第四，加强评估结果的运用。要求将考核结果作为工作人员岗位调整、职称评定和聘任、岗位职级晋升、工资核定、劳动合同变更、续签、终止和解除的基本依据。《意见》明确提出，长期不在教学岗位，教学工作量不能达到学校同类人员教学标准的教师，应及时调整岗位。

(作者为中国教育政策研究院常务院长、北京师范大学教育学院教授)

《意见》第三版2022年10月29日

作者：张志勇

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