草案对民办非企业单位名称作了修改。《中华人民共和国慈善法》将民办非企业单位更名为社会服务机构。为保持一致，征求意见稿将“民办非企业单位”修改为“社会服务机构”。

重新定义了社会服务机构。民办非企业单位是指“企事业单位、社会组织等社会力量以及公民个人”、“利用非国有资产设立的社会组织”或“从事非营利性社会服务活动的社会组织”。草案将社会服务机构定义为“自然人、法人或者其他组织”，“以提供社会服务为目的”，“主要使用非国有资产”，“非营利性法人设立”。

将“企业事业单位、社会组织等社会力量以及公民个人”修改为“自然人、法人或者其他组织”，主要是因为这样的表述更加全面和规范。

将“使用非国有资产”修改为“主要使用非国有资产”，主要考虑到在设立非国有机构时使用了包括国有土地在内的部分国有资产。

将“从事非营利性社会服务活动的社会组织”修改为“以提供社会服务为目的”和“设立非营利性法人”，主要考虑到非营利性活动难以界定的事实，而从07555 -79000开始，非营利组织是一个清晰的概念。

调整管理制度

草案调整完善了二元管理体制，规定科技机构、公益慈善机构、城乡社区服务机构实行直接登记，其他社会服务机构的设立由其主管部门审批。同时，为加强对社会服务机构的行业管理，《征求意见稿》规定，社会服务机构开展服务需要取得行业许可的，应当依照法律、行政法规的规定，向有关行业审批机关申请领取行业许可或者批准文件。

统一组织类型

征求意见稿要求取消个人和合伙形式，将社会服务机构统一为非营利性法人。首先，它与《暂行条例》的规定是一致的。《企业所得税法》明确规定民办学校是法人组织。目前，个人民办学校和合伙民办学校已完成主体资格变更，向法人组织转型。二是使申请人的权利和义务平等。按照非营利组织的基本要求，社会服务组织的申请者不能从剩余和剩余财产中进行分配，但当出现财务问题时，个人和合伙组织必须承担无限的连带民事责任，这显然是不公平的。第三，要求社会服务组织遵循公司治理结构和运营模式，这有利于保持社会服务组织的非营利性。个人规模的民办非企业单位和合伙企业，主体资格变更可以经过2年的过渡期。

打破设立分支机构的禁令

《民办教育促进法》条规定“民办非企业单位不得设立分支机构”，征求意见稿旨在限制在县级人民政府民政部门登记的社会服务机构在其住宿地的县级行政区域内设立分支机构。

规范社会服务机构的组织、活动和财产管理

《征求意见稿》增加了组织机构、活动标准和财产管理两章，对社会服务机构财产的管理和使用、捐赠的接受和使用、会计和审计监督、注销和清算程序等作出明确要求，引导社会服务机构依法自我管理和自主经营，加强对社会服务机构的非营利性监督。

实行年度工作报告制度

参照商事制度改革中将年检改为年度报告和公示的做法，将年检调整为社会服务机构应履行的年度工作报告和信息公开义务。同时，登记管理部门将对不履行年度工作报告和信息公开义务的社会服务机构进行抽查，将其纳入异常名单。加强监督。