一是增强产业结构调整紧迫感

我国一直非常重视三次产业的协调发展，在不放松农业基础的同时，大力推动工业和服务业的快速发展。从重视调整农、轻、重比重，到大力推动第三产业发展，三次产业结构一直在朝着优化升级的方向发展。但也应该看到，我们的产业结构还有不合理的地方。特别是在国际金融危机的冲击下，产业结构不合理的问题更加突出。一些行业出现了产能过剩和重复建设的现象，甚至在一些新兴行业也出现了“一拥而上”的现象。如果产业结构调整不及时有效，不仅会造成资源的严重浪费，而且会给未来整个行业的有序发展设置障碍。

客观地说，产业结构不合理，特别是产能过剩和重复建设，不是新现象，也不是我们今天面临的新问题。改革开放30年来，我国一直高度重视产业结构调整，在不同时期，特别是经济发展的不同阶段，产业结构调整任务几乎是不同的。

毫无疑问，目前我国产业结构不合理的原因是多方面的。例如，当企业看到未来良好的市场需求并进行投资时，从某个企业的角度来看，这可能是合理可行的。然而，由于企业之间的信息不对称，多家企业投资产生的生产能力可能会超过未来的市场需求。当然，这与土地市场、资源市场、资本市场等生产要素的发展密切相关，定价机制也不合理。

由于产业结构不合理的原因极其复杂，调整难度很大，产业结构调整的任务十分艰巨。比如，去一些过剩产能可能涉及到地方财政收入、职工安置、企业生产转化、债务减免等诸多问题。因此，应该建立一个完整的消除和退出机制，妥善解决这些问题。从这个意义上讲，可以说产业结构调整面临着前所未有的冲击。

二是适应产业结构调整的新趋势

根据目前中国经济的实际发展阶段、资源环境约束条件和社会进步程度，特别是结合中国经济社会发展的战略目标，未来一段时期的产业结构调整将呈现出以高新技术产业为动力，以现代服务业和现代制造业为发展车轮的新趋势。推动产业结构优化升级。主要依据有以下几个方面。第一，虽然中国进入了以重化工业为主导的经济发展阶段，但重工业对经济增长的贡献率高于轻工业和服务业，但无论是产业结构以重工业为主，还是轻工业和服务业为主，将传统粗放型经济增长方式转变为高效集约型经济发展方式，是经济结构调整和产业结构升级的关键。转变经济发展方式，需要提高高新技术对传统产业的渗透程度，用技术进步促进产业结构调整。这是推动产业结构调整和优化的主要动力。其次，经济史和工业化理论表明，良好的产业结构应该是第一、第二、第三产业的协调发展。因此，我国的工业化发展必须兼顾现代制造业和现代服务业。三是传统制造业和传统服务业都面临着调整转型升级的繁重任务。利用技术进步和高新技术，是促进传统制造业和传统服务业结构升级的重要途径，也是提高制造业和服务业竞争力的主要途径。因此，我国产业结构调整必须立足于传统制造业和传统服务业的转型升级，并在此基础上发展现代制造业和现代服务业。这也是提升我国产业国际竞争力的必然选择。

实现产业结构的调整和优化升级，关键是要以技术进步促进现代服务业的发展，重点发展科技含量高、劳动生产率高的现代服务业，使其成为促进经济增长和产业结构优化的主要动力之一。同时，要利用高新技术特别是信息技术和现代科技成果，促进现代制造业的发展，全面提高制造业的经济效益和产业竞争力。当然，在这个过程中，必须加快转变经济发展方式，推进技术创新和管理创新，使高新技术和现代管理制度在现代服务业企业和现代制造业企业中得到广泛应用。现代服务业和现代制造业是生产力迅速提高、管理能力迅速提高、劳动力素质和产业国际竞争力迅速提高的现代新兴产业部门。在此基础上，有必要针对不同的行业选择不同的重点。对传统产业和劳动密集型产业，如农业、纺织、轻工业、生产生活服务业等，要着力提高技术含量，形成特色工艺和知名品牌，提高附加值。对于资本密集型或技术密集型的高技术产业和装备制造业，应通过政策引导支持自主创新，形成自主知识产权，不断提高国际竞争力。对于有利于在国际竞争中形成新优势的战略性产业，如航空航天、生物技术、高性能计算机芯片、新能源新材料等产业，不仅需要加强政策引导，甚至需要资金直接投入，形成自己的“拳头”产品。

三是多措并举，促进经济结构优化升级

第一，加快转变经济发展方式。片面追求经济增长速度的思维方式、粗放的经济发展方式、重工业轻服务业的思维方式仍然是制约和制约经济结构调整和产业结构优化的主要思想根源。面对能源资源和环境的压力，依靠增加物质资源投入的经济发展模式已经难以为继。粗放型的经济增长方式已经明显不能适应未来经济社会发展的需要，必须建立全面、协调、可持续的经济发展方式，实现速度、结构质量和效益的统一，实现经济发展与人口、资源、环境的协调。

二是积极推进传统服务业改造和现代服务业发展。大力发展生产性服务业作为大宗商品生产的中间投入和中间需求，充分发挥其产业带动能力强、覆盖面广的特点。优先发展以信息、科技、金融、会计、咨询、法律等为代表的现代服务业，提高服务业整体水平。积极发展物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育等需求潜力大的新兴服务业，形成新的经济增长点。在充分竞争的基础上，运用现代技术和经营手段，优化贸易、餐饮等传统服务业，提高技术水平和经营效率。优化企业组织结构，依托优势企业培育一批投资主体多元化的大公司、大集团，推进企业联合重组，实行网络化、品牌化经营。需要强调的是，发展服务业和推进工业化不仅不矛盾，而且可以在更高程度上相互促进、相互融合，成为推动经济增长和社会进步的重要力量。一方面，随着产业内部专业化和分工的深入，产业对服务业发展规模和程度的依赖程度越来越高。另一方面，信息化是提升产业科技含量，推动企业经营管理创新、业务流程再造和组织制度创新的重要动力。此外，从产业关联的角度来看，产业的发展对服务业提出了日益增强的个性化需求，产业决定了生产性服务业的需求规模和产品结构。工业作为服务业的中间产品和投入也发挥着重要作用。特别是服务业所需的基础设施、消费品和生产资料，基本上都是由工业提供的。例如，从产业链构成来看，产业竞争力越来越依赖于设计规划、技术研发、物流等商业服务的支持。单纯通过扩大加工规模来降低成本的空间并不大，未来产业竞争力的提升很大程度上取决于服务业的发展。因此，通过发展服务业和推进新型工业化的有机结合，可以极大地促进产业结构的优化升级和国民经济的又好又快发展。

完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律政策，通过优化产业结构促进环境保护目标的实现，通过制定严格的产业投资环境标准，促进产业结构优化；从而实现环境保护与产业结构优化两个目标的良性互动和协调发展，逐步形成可持续发展的体制机制；同时，还要通过财税手段引导投资方向，促进投资结构优化，发挥其对产业结构调整的信号和引导作用。