随着生活水平的提高，人们对畜禽产品的需求和质量提出了更高的要求。畜禽养殖业是高污染行业，近年来的无序发展使畜禽养殖污染问题成为影响农村环境质量的突出问题、群众投诉和媒体关注的焦点。如果解决不好，畜禽养殖业将失去发展潜力，留下环境污染隐患。目前迫切需要用发展的眼光来解决这个问题。

以规划引领发展。行业发展的生命力在于好的规划，好的布局。畜禽养殖业需要科学规划，分区布局。畜禽养殖业的规划既要有利于发展，又要考虑环境保护。要结合当地产业发展规划、环境保护规划和治污减排目标，贯穿生态保护红线理念。一个区域到一个乡镇的畜禽养殖业布局，可以按照适宜养殖、限制养殖、禁止养殖三类区域统筹规划。坚决不允许在饮用水源保护区、风景名胜区、自然保护区核心区和缓冲区、城市居民区、文化教育科研区以及法律法规禁止的其他区域进行开发。在接近或类似禁止养殖区的区域适当限制和控制总量，逐步禁止养殖。在适合建设农场和农业社区的地区，应重点支持、鼓励发展和形成集群。

规模化集约发展。规模集约化经营是畜禽养殖业的发展方向，因为规模化对节约土地资源、建设污染防治设施和废弃物综合利用非常有利。《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，畜禽养殖场、养殖小区的具体规模和标准由省级人民政府确定，并报国务院环境保护主管部门和国务院农牧业主管部门备案。当前，各省尽快明确本省规模化养殖标准，为市、县、乡三级政府制定养殖业发展规划和污染防治规划提供政策依据，促进畜禽养殖业健康发展，显得尤为迫切。

用政策支持发展。畜禽养殖业的发展离不开政府的政策支持。一是建设前期在用地、信贷、手续等方面给予支持；二是运营阶段对电价、治污、废物利用的支持。在政策支持方面，相关部门必须相互沟通，顾全大局，防止政策“打架”。县级以上人民政府应当根据《畜禽规模养殖污染防治条例》，结合本地实际，完善对养殖企业的引导和激励机制。引导和鼓励守法经营、手续不全但设施到位、注重环境效益的养殖企业优先发展，并享受优惠政策和应有补贴。在政策支持上，需要整合各种意见，特别是要重视环保部门的否决权。对环保不达标或存在污染隐患的企业，不予任何政策支持和财政补贴，并逐步淘汰关闭。

以监管促发展。加强监管是减少畜禽养殖企业污染的正常措施。对水产养殖的监管应着眼于三个方面。

一是明确责任，即养殖企业的主体责任，区域内乡镇政府的管理责任，县(市)畜牧、农业、环保等职能部门的监管责任。

二是把握管理的环节和重点。建设初期，必须根据当地规划和建设规模合理选址，进行环境影响评价，严格执行环评提出的污染控制措施。根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水、雨水分离设施，畜禽粪便、污水贮存设施，粪便厌氧消化堆肥、有机肥加工、沼气制备、沼渣和畜禽粪便分离运输、污水处理和畜禽尸体处置设施，或者委托他人对畜禽粪便进行综合利用和无害化处理。在运营阶段，环保部门要加强全天候监管。目前对水产养殖的监管主要是以环保部门的自然生态(农村环保)科为主。但随着新《环保法》的实施和环境监测机构执法权限的明确，环境监测部门应切实承担起现场监管的责任。畜牧、农业、科技等部门要配合环保部门履行监管职责，形成合力。

三是畜禽养殖企业要切实履行环境管理义务，在追求经济效益的同时，自觉注重环境效益，愿意投入污染防治和废弃物利用，用先进技术解决环境污染问题。要积极配合相关职能部门，妥善解决已经出现的信访案件和网络舆情，最大限度地维护当事人利益。