为确保水产养殖的生产安全、畜产品质量安全、公共卫生安全和生态安全，需要积极适应环境变化，有效化解各种矛盾，改革精神和法律思维，在水产养殖转型升级的基础上谋划解决发展问题。

畜产品质量安全风险

从养殖到屠宰，链条长、环节多，以药物残留为代表的化学风险和以人畜共患病为代表的生物风险并存，防控和管理难度大。

兽药监管的难点

小散差现象同时存在。企业数量多，规模小，创新能力不强，产业集中度低，产能利用率不足，产品同质化严重，假冒伪劣产品与生产经营使用不规范交织在一起。

这些问题制约了畜牧业的健康发展。为进一步规范兽药研发、生产、经营、进出口和使用，促进兽药行业健康发展，农业部将集中力量对全国兽药生产企业和兽药市场进行全面整顿和规范，严厉打击制售假兽药的商家，查处假兽药产品，消除行业“潜规则”。

据悉，根据农业部规划，到2020年，我国将努力进一步优化兽药产业结构，中型兽药生产企业达到70%以上，产能利用率超过10个百分点，兽药产业产值达到550亿元；兽药质量方面，力争兽药质量抽检合格率保持在百分之九十五以上，畜禽产品兽药残留检测合格率超过百分之九十七。

要严格养殖环节风险管理：建立养殖场所兽医卫生风险分级制度，加强高风险动物养殖场所监管。实施畜禽免疫、投入品使用、调入调出、死亡和无害化处理的追溯管理，实行动物防疫制度执行情况年度报告制度。建立散养畜禽台帐，准确掌握动物防疫和药物使用情况。

要深入实施兽药残留监测计划：提高残留检测覆盖面，加强阳性样品溯源，禁止不合格动物产品上市销售，彻底控制兽用抗菌药物滥用和生产经营中非法兽药使用。严格执行兽药处方药和非处方药分类管理制度、兽药安全使用规定和休药期制度，提高水产养殖安全用药水平。

要不断改革完善兽药审批、兽药监管、兽药生产经营等制度，加大兽药质量监督抽检力度，加大重点案件公开曝光力度，探索兽药生产经营企业信用体系建设，对失信主体实施重点监管。建立严重失信主体“黑名单”制度和市场退出机制，探索举报假冒兽药奖励制度，完善社会监督网络。扎紧制度笼子，防范和化解兽药监管中的各种风险，促进兽药行业发展，提升我国兽药行业的质量、效益和竞争力。

要加大对违法行为的处罚力度：对符合撤销兽药产品批准文号、撤销兽药生产许可证条件的，予以撤销编号、挂证处罚。对于未能通过鉴定测试的，检验机构将进一步进行测试，以确认是否存在改变预制剂配方等违法行为