我国养羊业存在的问题可以概括为以下四点：

一是长期片面追求发展速度，追求养殖数量和总产量，对品种结构的调整和改良重视不够，导致牧区过度放牧、草地退化、草原生态恶化。同时，牧区水、电、路、棚圈建设、生活住宿条件、饲料生产等基本生产生活条件没有得到有效改善，基本上还是靠天养羊，导致牧区养羊数量和质量呈下降趋势。

由于农牧矛盾、林牧矛盾等传统观念的影响，农区养羊一直没有得到足够的重视，缺乏统筹规划和综合服务。因此，我国大部分农区的养羊资源并没有得到充分合理的利用，也就是已经崛起的农区养羊区，大部分还处于千户小生产的状态，饲养管理还比较粗放，低投入低产出，难以形成规模化饲养和规模效益。这种分散经营、粗放饲养的管理模式，难以合理有效地发挥当地资源的潜力，也制约了综合性先进技术的推广应用。

二是农牧区基础设施和技术装备滞后，从事养羊生产的基层技术力量薄弱，直接制约了应用技术的转化和生产水平的整体提高。例如，中国国内市场对羊肉需求的快速增长，极大地刺激了肉羊产业的发展，从而带动了中国许多地区肉羊养殖的热潮。然而，目前生产的羊肉数量和质量仍不能满足市场需求。市场上销售的羊肉仍以成年羊肉为主，羊肉所占比例较小，肉羊产业发展空间仍很大。

在肉羊产业发展的大好形势下，我们也看到相当一部分想发展肉羊生产的农牧民不知道怎么生产肉羊，用什么品种养殖肉羊，如何育肥肉羊等等；要解决这些问题，需要一批专业的技术人员为他们提供技术服务，尽快完善产区的基础设施，提供发展肉羊产业所必需的相应技术设备。

三是绵羊、山羊品种良种化程度低，生产力水平低。90年代中期，我国细毛羊、半细毛羊及其杂种羊的数量约占同期羊总数的三分之一。在一些细毛羊和半细毛羊改良的地区，出现了与当地土羊回交的现象，但真正培育的肉羊品种还是空白。

山羊的良种比例更低。除辽宁绒山羊、内蒙古白绒山羊、中卫绒山羊外，还有西农奶山羊、关中奶山羊、崂山奶山羊、南江黄羊。其中，只有南江黄羊是肉用山羊的品种。其他山羊多为地方品种，无特殊生产目的，生产性能较低。因此，我国养羊业的整体生产水平和产品质量受到了很大影响。

四是跨区域规模化养羊产业化基地建设刚刚起步，还处于改革转型的初级阶段，还需要一个长期的运行和调整过程。