全市就业工作回顾与展望

“十二五”时期，我市就业工作挑战与机遇并存。一方面，就业形势更加复杂；在劳动力供大于求持续增长的同时，用工的结构性矛盾日益突出，劳动关系越来越多样化、复杂化，转变经济发展方式和调整结构带来新的挑战，对经济和就业将产生重大影响。另一方面，就业工作也面临许多有利因素，经济发展、扩大内需和城镇化将对就业有新拉动，积极就业政策效力进一步释放，市场就业观念深入人心，劳动者择业观念逐步改变，素质逐步提高，公共就业人才服务和职业培训发挥更大作用。

针对当前就业形势，“十二五”时期我们要把就业放在经济社会发展的优先位置，继续坚持劳动者自主择业，市场调节就业、***促进就业的方针，通过贯彻实施《就业促进法》和实施更加积极的就业政策，实现就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，劳动者素质得到明显提高，失业风险得到有效控制，有就业能力和就业愿望的劳动者都能够得到就业机会或处于积极准备就业的状态，就业局势基本稳定。

一、城镇就业稳步推进，5年全区城镇新增就业16000人，年均3200人，超额完成“十一五”期间每年新增就业3000人的任务，城镇***失业率控制在4%以内，低于预期0.3个百分点。通过政策扶持和市场导向，解决了国有企业6900名下岗职工再就业问题，实现了下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨。

统筹城乡就业取得新的进展，取消了对农民工进城务工的各种限制，为他们提供免费就业服务和职业培训，建立培训、就业、***“三位一体”的工作模式。到2010年，全区农村劳动力转移就业49259人，其中外出务工22650人。

覆盖城乡的公共就业服务体系基本形成，初步构建区、街道（镇）、社区（村）三级公共就业服务***，为城乡劳动者和用人单位免费提供就业政策咨询、用工信息、就业失业***、职业指导和职业介绍等“一站式”服务。5年区、街道（镇）、社区（村）、三级公共就业服务机构累计接受求职***45000人，******48000人，提供政策咨询5000人（次），成功推荐城乡劳动者就业32000人。组织开展了就业援助月、“春风行动”、民营企业***周和大学毕业生就业服务月及人力资源供需推介会等就业专项服务活动，提升了就业服务的针对性和有效性。

以服务就业和经济发展为宗旨，全面开展了实用技能培训、技能提升培训和创业培训，提升了城乡劳动者的就业能力。依托定点培训机构累计培训城镇失业人员和进城农民工及在岗农民工17500人，培训合格率达94%，培训后就业率达92%，为促进就业和全区经济社会发展提供强有力的技能人才支持。

实施创业促进就业发展战略，鼓励和引导城乡劳动者自主创业。2006年引入SYB培训项目以来，累计培训城乡有创业愿意和创业条件的劳动者1098人，培训后成功创业718人，带动就业2154人。与些同时，建立了创业培训和小额担保贷款联动机制，累计筹集***担保基金319万元，发放贷款2814万元，帮扶1097人成功创业，带动就业2908人。兑现小额担保贷款贴息96万元。

就业投入逐年增加，对促进和稳定就业发挥了重要作用，5年累计支出就业专项资金5060万元，其中地方财政支出262万元，用于“4050”社会保险补贴，***担保基金及贴息，购买公益性岗位补贴，基层劳动保障平台建设补贴，免费开展就业服务和职业培训补贴。

失业保险保生活、稳就业、防失业的作用显现，失业保险基金滚存结余950万元，保障能力日益增强，累计为1207人（次）失业人员发放失业保险待遇163.2万元，特别是2009年，为应对国际金融危机的巨大冲击，加大推动就业、帮扶企业、稳定就业等组合性政策措施落实力度，稳定了就业局势，并为“保增长、保民生、保稳定”的大局作出了重要贡献。

“十二五”期间，临河区将着力采取以下措施：一是贯彻落实“就业优先”战略，强化***促进就业责任；二是加大积极就业政策的落实力度，创造更多的就业机会；三是统筹城乡就业，做好农民工、就业困难人员、新增劳动力等重点群体就业工作；四是加强职业培训，全面提高劳动者就业能力；五是加强公共就业服务，形成统一规范的人力资源市场；六是搞好失业预防和调控，提高就业稳定性；七是加强就业系统能力建设，促进就业事业健康发展。

十一五”期间，后旗以实施新一轮促进就业的政策为重点，着力提升就业服务能力，优化就业服务质量，发挥政策促进就业的功效，努力降低城镇***失业率，各项工作全面完成。截至“十一五”期末，全旗城镇新增就业人数5598人，下岗失业人员再就业1685人；城镇***失业率控制在4.2%以内；实现农牧区劳动力转移就业15117人（次）；开展职业技能培训9897人（送出去培训470人），其中农牧区劳动力技能培训3985人；失业保险扩面达到7464人；累计发放小额担保贷款3090.8万元。

截至“十一五”末，按照“六到位”、“四统一”的要求和建设标准，在全旗5个苏木镇19个社区，51个嘎查村全部建立劳动保障事务所和劳动保障工作站，创建了5个警民共建劳动保障服务站，1个民办职业中介机构和5个“充分就业社区”，从而实现城镇公共就业及社会保障服务体系向农牧区覆盖。

“十二五”期间，后旗将围绕“一个目标、强化两项措施、实现三个转变、做好六个强化”的总体思路，努力实现城镇新增就业6000人；城镇***失业率控制在3.8%以内；农牧区劳动力永久性转移就业10000人，开展各类职业技能培训和创业培训10000人；小额担保贷款发放1亿元；失业保险年均参保8000人的目标。

强化援助措施，着力促进劳动力与岗位对接。“十二五”期间，结合我旗二三产业快速发展的用工需求，重点是做好稳定原有岗位、预测新增岗位和促进对接服务三项工作。

一是解决企业技术型外籍劳动力的落户问题，消除其住房、就医、子女入学等顾虑，保障企业核心骨干稳定就业。二是依托五项专项活动促进就业。大力推行空岗申报制度，积极联合工会、工商联等相关部门，协调用工单位，召开现场***会，促进城乡劳动力就近就业。三是针对大中专毕业生等新生劳动力择业“三高六点”（即：期望高、工资高、起点高，名声好点、单位响点、待遇好点、工作轻点、离家近点、管理松点）的特点，采取人才储备考录一批，自主创业扶持一批，推荐入企就业一批，岗位援助解决一批的方式，促进新生劳动力就业。四是进一步推动创业带动就业工作，加大自主创业的扶持力度。努力开发家庭服务业就业领域，引导和扶持女工向第三产业发展。五是将在原有315个公益性岗位的基础上，继续开发100个公益性岗位援助就业困难群体就业。

强化部门联动，分层次做好农牧民转移就业工作。实施农牧民转移就业工程是今后我旗就业工作的重点和难点，必须做到“三个形成”。即：在思想认识上形成共识，在工作上形成合力，在制度上形成统一。

一是抓好部门协作。协调各苏木镇、涉农涉牧相关部门结合退牧、休牧政策，加强合作，形成整体“一盘棋”格局。二是确保农牧区劳动力达到“三个一定”。即：使需要走出牧场、离开农田的农牧民具备一定的务工经商技能，使留守的农牧民掌握一定的种养殖实用技术，使有创业意愿的懂得一定的经营管理知识。三是重点抓好“零转移家庭”的转移就业工作。四是鼓励产业化发展，加大小额担保贷款力度，扶持***合作社发展规模化种植业、产业化养殖业和农家乐、牧家游餐饮业。

强化创业扶持，着力扶持自主创业和自谋职业。围绕争创全民创业型旗县活动，协调相关部门，完善和落实扶持政策，从抓紧“三个建立”入手，做好自谋职业和自主创业工作。

一是抓紧建立培训师资库工作，积极推广“SYB+实训模块”的培训模式，重点从培训人员选定、培训质量提高等方面入手，切实增强培训的规范性和实效性。二是抓紧建立创业咨询专家队伍，扩充现有创业项目库，为创业者提供咨询服务和项目支持。三是抓紧建立农牧民工创业园区，提高***额度，深入开发第三产业的就业容量和提高创业成功率。

强化平台建设，全方位开展及时性就业服务。力争实现“三个率先”充分发挥基层就业服务平台促进劳动力就业的重要窗口作用。

一是率先采取以奖代补的形式解决平台经费问题。对各项工作走到全市、全区前列的事务所、工作站给予3万元和2万元的奖励资金作为工作经费，解决平台工作经费短缺的困难。

二是率先采取公开***的形式，***一批热心劳动保障事业的专***劳动保障协理员。同时对协理员要全部轮训一遍，实现持证上岗率达到90%以上。

三是率先实现自治区级充分就业示范旗目标。全面推进“充分就业社区”创建活动，力争全旗10个社区全部达到充分就业社区标准。

二、“十一五”时期，五原县就业再就业工作成效显著。

——城镇就业形势成绩显著。提升就业服务能力，优化就业服务质量，努力降低城镇***失业率，抓落实，抓推进，抓实效。就业再就业工作取得了显著的成绩。“十一五”期间，全县城镇新增就业5597人；城镇***失业率控制在3.9%以内；实现农村劳动力转移就业年平均2.52万人次，圆满完成了城镇失业保险金扩面任务。

——就业政策措施逐步完善。下岗失业人员、城乡就业困难群体和高校毕业生、复转军人等的就业问题受到高度重视，配套制定实施了一系列促进各类劳动者创业就业的政策措施。如《五原县促进全民创业意见》、《五原县***管理办法》、《五原县三级联创实施意见》等等。

——就业援助政策惠及城乡。通过完善统筹城乡的就业政策，努力帮扶城乡就业困难对象实现就业和再就业。一是扩大就业援助范围，让就业扶持政策扩大到农村劳动者；二是扩大补贴范围，让职业介绍、职业培训、职业技能鉴定、公益性岗位、社会保险补贴、创业的补贴范围扩大到农村劳动者；三是小额担保贷款、税费减免的扶持政策扩大到农村劳动者。

——基层公共服务平台遍及城乡。城乡一体化建设政策体系不断健全，先后出台了一系列具体的制度与实施办法。如制定下发了《五原县建立乡镇、街道劳动保障服务平台的意见》、《五原县充分就业社区创建活动实施方案》、《五原县推进标准化、规范化平台建设实施意见》积极推进基层劳动保障平台规范化、标准化建设。截至“十一五”末，全县7个镇、12个社区居委会、4个充分就业社区、1个青年工作站、117个行政村都建立劳动保障工作站，形成了县、镇、村三级就业服务体系。从而实现城市公共就业和社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动保障工作城乡一体化。创建率达到99%。

“十二五”时期主要目标

力争到“十二五”末，实现新增城镇就业0.56万人，促进0.2万名城镇下岗失业人员实现再就业；把城镇***失业率控制在3.9%以内；开展就业再就业培训1.6万人，农民工培训1.05万人，创业培训0.4万人，创业带动就业1.2万人；农村劳动力转移就业2.9万人。

——努力促进就业增加，更大限度地创造新就业机会，广开就业门路，发展劳动密集型产业和企业。将第三产业、中小企业和非公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道。通过调整产业结构，加快城市化进程和强化提高劳动力素质，改善劳动力就业结构，提高就业弹性和就业容量，有效减轻结构性失业压力，促进农业剩余劳动力转移。

——进一步完善就业工作制度。建立城乡统一的人力资源管理制度；建立城乡统一的积极就业政策和促进创业体系；完善城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系；建立城乡统一的就业创业培训体系，提高城乡劳动者素质就业能力。

——统筹城乡人力资源和社会保障平台建设。建立起与统筹城乡劳动保障相适应的管理制度和服务体系，全面提升服务能力，加快实现就业和社会保险服务的标准化、规范化建设。

保障措施

促进城乡劳动者平等就业。建立农民就业失业***制度，农民求职***制度和农民创业服务制度。支持发展劳动密集产业和企业，充分吸纳进城务工农民，推助农业结构调整，促进农业产业化经营，鼓励外出创业成功人士回乡创业。实现农村劳动力就业就近转移就业，支持第三产业发展。

完善镇、村劳动保障平台建设。推进基础工作制度化、规范化。建立健全农村劳动力资源和转移就业基础台账及数据库，做到家庭情况、身体状况、个人技能、就业要求、培训愿望“五清”。

推动创业型县城建设。全面落实创业培训。认真贯彻市级、县委、***出台的一系列促进全民创业政策，加大创业贷款扶持力度。

突出对城乡劳动者的职业技能培训。根据市场需求制定培训计划，努力提高培训的针对性、实用性和有效性。一是调整培训思路，将大范围的全面培训调整为围绕产业发展，市场需求，企业需要，有针对性地培训。二是整合培训资源，对全县现有职业培训场地、师资、设备等进行整合，建立工作统一，资金统筹的职业培训机制。三是抓实培训质量。加强培训基地建设，建立严格培训质量控制体系，力求培训的实效性。四是推进技能人才培养工作。充分发挥企业的主题作用，不断扩大技能人才培养规模。

三、“十一五”期间，磴口县累计安置城镇新增就业6500人（次），其中安置下岗失业人员4450人（次），安置“4050”人员750人（次），转移农村富余劳动力34616人（次）。

全县8640名职工参加了失业保险，失业保险费核定征缴额为125万元，为黄河铬盐、蒙牛、利川、佳格、市场服务中心、医药公司等企业1800名职工累计发放失业保险500万元，有力地保障了这部分职工的生活。城镇***失业率4.12%，严格控制在市目标任务的4.25%以内。

为全县462名失业下岗职工和劳动密集型小企业累计发放***1570.5万元，县财政到位担保资金61万元。为“4050”下岗失业人员3700人次发放养老、医疗、失业、三项社会保险补贴900万元。

就业培训中心共培训各类失业人员7138人，其中城镇再就业培训3840人，培训后实现就业3072人，农牧民转移技能培训2560人，开展创业培训738人；培训后成功创业人员627人。

“十二五”期间，磴口将紧紧围绕全县“保民生、保增长、保稳定”总体目标，始终坚持政策保障就业，服务助推就业，资金支持就业，环境吸纳就业，创业带动就业，树立就业部门创先争优新形象。力争2011年至2015年，全县新增就业5600人，城镇***失业率控制在4.3%以内。

“十二五”期间劳务输出目标。一是稳定输出数量，扩大县外就业。2011年，全县输出劳动力要达到2.3万人（次），至2015年，输出劳动力稳定在2.5万人（次）以上。大力发展二、三产业，县内每年增加就业0.55万人（次）以上。二是加强技能培训，优化就业结构。至2015年，全县外出务工人员培训总数要达到14.9万人（次）以上。三是创新输出形式，提高劳务效益，努力寻求县外输出意向，开辟境外输出渠道，提高劳务效益。2011年全县要实现劳务收入1.84亿元以上，至2015年，全县劳务收入要达到2.5亿元以上。