虚开发票指不如实开具发票的一种舞弊行为，纳税单位和个人为了达到偷税的目的或者购货单位为了某种需要在商品交易过程中开具发票时，在商品名称、商品数量、商品单价以及金额上采取弄虚作假的手法，甚至利用比较熟悉的关系，虚构交易事项虚开发票。

虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，是指违反国家税收征管和发票管理规定、为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开增值税专用发票或者用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的行为。

虚开普通发票，是指违反国家税收征管和发票管理规定、为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开普通发票用于企业虚列成本，造成利润减少，少缴企业所得税。

如纳税单位和个人为了达到偷逃税收的目的，在开具发票时采取“大头小尾”的手法，即发票联金额大而存根联金额小；

购货人为了捞取好处而向单位多报销，销货单位为了拉业务，在开具发票时采取“小头大尾”或者上假下真的手法，即存根联真实地反映商品交易的真实情况，而发票联根据购货人的需要虚开。

按照流转额（销售收入）计算缴纳的税收，纳税人少开发票金额，匿报收入就少缴了产品税、增值税或营业税等；同时，销售收入的减少也直接影响计税利润而少缴了所得税。

税法规定，对利用发票弄虚作假偷逃税收的行为，税务机关除按照发票管理办法规定处以一定的罚款外，还应照章补缴所偷逃的税款，并处以5倍以下的罚款。

扩展资料：

我国提高对发票违法行为的罚款数额，对虚开、伪造、变造、***发票违法行为的罚款上限由5万元提高为50万元。

国务院第136次常务会议修改通过的《中华人民共和国发票管理办法》日前正式公布，将于2011年2月1日起施行。发票管理办法对发票的印制、领购、开具和保管、检查和罚则作出详细规定。

发票违法惩处，罚款数额上限升至10倍

为进一步加大对发票违法行为的惩处力度，《发票管理办法》提高了对发票违法行为的罚款数额。

《发票管理办法》还对发票违法行为及相应的法律责任作了补充规定。其中包括，对非法***的，与虚开发票行为负同样的法律责任；

对知道或应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄或者运输的，以及介绍假发票***信息的，由税务机关根据不同情节，分别处1万元以上5万元以下、5万元以上50万元以下的罚款，对违法所得一律没收。

对违反发票管理规定2次以上或者情节严重的单位和个人，税务机关可以向社会公告，以发挥社会监督作用。

防范虚开发票，推广发票***管理系统

据了解，比较常见的虚开行为是在发票联多开金额（多报销）而在记账联和存根联上少开金额（少缴税），形成“大头小尾”，很难一一查证。

为有效防范虚开发票的违法行为，新修改的发票管理办法对虚开发票的违法行为作了进一步细化，增强可操作性，并增加规定运用信息技术手段有效防范虚开发票行为。

办法规定，任何单位和个人不得为他人、为自己、让他人为自己或者介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

近几年，税务机关按照税收征收管理法的规定推广使用税控装置，并试点通过***发票管理系统开具发票，税务机关也可借此直接监控纳税人开具的发票联信息，不必再依赖记账联和存根联信息，效果较好。

因此，办法增加规定：安装税控装置的单位和个人，应当按照规定使用税控装置开具发票，并按期向主管税务机关报送开具发票的数据；国家推广使用***发票管理系统开具发票；同时，对使用非税控电子器具开具发票也作了进一步规范。

防假发票扩散，禁止非法***

***、兜售、使用假发票的现象比较严重。《发票管理办法》根据新情况，增加规定，禁止非法***；不得介绍他人***发票；

对知道或者应当知道是假发票的，不得受让、开具、存放、携带、邮寄和运输；不得以其他凭证代替发票使用；并规定税务机关应当提供查询发票真伪的便捷渠道。

同时，《发票管理办法》简化了发票领购程序，从正面引导纳税人合法使用发票，拒用假发票。比如取消了发票领购环节的资格审核程序，规定纳税人凭税务***证、***明和发票专用章印模即可办理领购手续，主管税务机关应在5个工作日内发给发票领购簿；

需要临时使用发票的单位和个人，可以直接向税务机关申请***，税务机关也可以委托其他单位***。

参考资料来源：百度百科—虚开发票