2006年，江苏省海门市实现人均地区生产总值、注册外资实际到账、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、人均储蓄额和社会消费品零售总额等6项指标苏中县（市）之一。今年以来，该市经济继续呈现健康快速发展态势，1至4月份地区生产总值达到64.5亿元，增幅16％；财政收入达到9.83亿元，同比增长36％；实际利用外资突破1亿美元；引进市外民资注册资本13亿元。骄人的成绩让人深切体会到海门人的气魄---

现在，走进海门，你能真切地感受到项目建设的浓浓氛围、城市建设的美丽景象以及新农村建设、效能建设的喜人成果。海门人让你处处感受到他们“一心一意谋发展”的浓烈氛围。

项目建设，跨越式发展“助推器”

海门市委、市***在推进“崛起苏中、跨江争雄”进程中，审时度势，将项目建设作为组织运筹区域经济工作的关键，推动海门区域经济又好又快发展的强大引擎。以“项目建设年”为主线，抓住猛攻大项目和推进项目落地两大重点，以大项目促进大投入，以大投入促进大发展，有效支撑起海门经济大跨越的新格局。

海门市委书记曹斌介绍说，海门市按照“统一规划、联动建设、集聚开发、错位发展”的总体思路，大力实施江海联动开发战略，快速推进崇海大桥、沿江沿海开发等承接和集聚大项目的平台建设，打造苏中一流的更佳产业承载地，为区域经济腾飞修跑道、筑平台。以崇海大桥、海门港、东灶港“一桥、两港”为抓手，实施省级开发区、省级工贸区、乡镇工业集中区“三区联动”，着力打造滨江工贸园区、滨海工业新区、灵甸工业集中区和海门工业园区“四大增长极”，形成“四面开花”发展新格局。他们紧紧抓住苏通大桥、崇海大桥、崇启大桥、沪通铁路“三桥一铁”建设机遇，放大上海“同城效应”，让海门成为经济流、信息流、人才流的集聚地，实现地域优势转化为经济优势的大提升。

大载体、大平台建设点亮了港口经济、集群经济和通道经济，中外客商来海投资发展热情不断升温，一大批超亿元工业项目涌向海门。去年以来，出现工业投入占全社会投入超80％、规模以上工业占全社会规模以上投入超80％、设备投入占工业投入超60％的喜人局面。“四大增长极”成为大项目集聚地。上月，总投资1亿美元的日高能源项目、总投资分别为6000万美元的华辰电器、导电玻璃项目，总投资5亿元的基础设施***项目等15个大项目在滨海工业新区集中奠基，总投资超过30亿元人民币；世界500强之一的企业美国多福集团接踵而至，落户开发区；5月份，百士特建材等一批外资企业陆续注册***，其中超千万美元项目5个……目前，落户“四大增长极”在建超千万元项目达到70个。

建设优美城市，彰显江风海韵魅力

去年初，海门市以城市化为抓手，增强区域经济综合竞争力。海门市委书记曹斌介绍说，坚持规划先行、打造精品、以人为本、规范运作的工作思路，把城市规模做大、形象做美、功能做优、实力做强，进一步彰显城市特色，提升城市品位，改善人居环境，提高群众的幸福指数，增强城市竞争力、吸引力、承载力和影响力，打造精品城市、现代城市、园林城市、亲水城市、生态城市五张名片，努力把海门建设成长三角北翼具有江风海韵特色、适宜人居创业的现代化中等城市。

该市围绕“以人为本、彰显个性、苏中一流”的要求精心谋划，按照“沿江伸展、组团递进、带状发展”的思路，推进城市重心南移，变背向长江为面向长江，按步骤打造滨江宜居城市，高起点、高标准、大手笔制定、完善城市规划。2006年以来，海门投入3000多万元制定20多项规划。目前，《城市总体规划》修编工作基本完成，《海门市滨江宜居城市概念性规划》、《新城区控制性详规》等20多项规划设计工作正在加紧制定和完善中，及时向市民公示，广泛听取群众意见。“一年打基础，两年出形象，三年大变样”，城建工作实施三步走战略，以“强化基础、完善功能、挖掘内涵、创造亮点”为着力点，提升改造老城区；迅速拉开框架，高标准、高起点、高质量打造建设新城区；充分发挥滨江优势，规划启动滨江新城，建设成滨江宜居创业的城市。做到新城开发出形象，老城改造出精品，环境建设见成效，加快城乡之间、区域之间的资源对接，促进全市城镇化整体推进，提高城乡一体化水平。在推进城市建设的同时，着力美化环境，实施“绿环水绕”工程，实施改造一个公园、新建四块绿地、建设七条绿色走廊为主要内容的“一园四片七带”绿化工程和以海门河、圩角河、民生河、十二号横河整治为内容的“四河景观”工程。

海门积极运用市场机制，面向社会筹集资金，实现以城养城、以城建城、以城兴城、以城带城。实施城市项目大招商，部分基础设施纳入市场化，鼓励和吸引外资、社会资本和个人资本以多种方式参与城市基础设施投资、建设和经营，建立***引导、社会各方面参与的多元化投资机制。2006年，市区住宅、商贸等房地产开发项目总施工面积达175万平方米，在建项目总投资28亿元，完成投资额17亿元。2007年，城市建设投资将突破60亿元，施工面积达200万平方米。市场化运作也吸引了上海城建集团公司、北京首开集团等市外大资金、大财团参与，其中上海城建集团公司发挥资金、技术及管理优势，投入17亿元参与污水处理系统、全市区域供水系统、新城区南进轴区域基础设施、滨海工业新区基础设施等四大类项目建设。

新农村建设，让百姓分享发展成果

海门市围绕“率先达小康、建设新农村”的主题，坚持以推进高效农业规模化为主攻方向发展现代农业，以加快基础设施建设和村庄整治为主要抓手打造现代农村，以提升素质和弘扬新风为关键培育现代农民，新农村建设成效明显，亮点纷呈。

以“民富、村美、风气好”为目标，海门努力走出富有特色的新农村建设之路。海门市委书记曹斌说，新农村建设就是要让老百姓分享发展成果，长期得实惠，今年海门市财政投入2.3亿元支农资金，比去年增加1亿元。

围绕农民增收，拓展百姓致富新空间。该市以农民增收为核心，大力发展农村经济这根主线，把“民富”作为新农村建设的之一要务，坚持农业高效化、创业全民化、农民非农化，多渠道拓展农民增收空间。大力发展现代高效农业，发展“四青作物”等优势产业，壮大花卉苗木等附加值高的新兴产业，加快发展休闲观光农业等新型业态。中高效农田约占该市总耕地面积的50％。加强农民***合作组织、农民经纪人队伍和为农综合服务社建设，进一步创新农民、企业、基地、市场的利益联结机制，让农民从拉长的产业链中获得更多的收益。全市各类农村***合作组织发展到136个，农民经纪人队伍发展到3.2万人。做大做强劳务产业，发挥建筑产业的优势，发展“走出去”的市外服务业，为农村劳动力转移创造条件。目前，该市七成农村劳动力转移到非农产业，仅建筑业2006年就实现总产值204亿元，经济收入46.8亿元，建筑劳力人均年收入2万元。2006年，海门实现农业现价总产值40亿元，农民人均收入达到7200元，继续保持苏中之一。

建设基础设施，构筑农村发展新平台。大力实施路网通达工程、农村水利建设、农村社区公共服务中心建设、农民聚居区建设，让农民充分感受到新农村建设带来的实惠，提高对全面小康建设的满意度和幸福指数。已有58%的村完成了水利建设，并通过省生态农业市的验收。今年财政计划出资1.15亿元，建设农村公路100公里以上，确保农村居民居住集中点都有一条通镇水泥公路。继续坚持典型引路，分类推进，在新农村创建试点村带动下，村村建设400平方米的农村社区公共服务中心。

推进环境整治，塑造现代农村新形象。该市把营造清新净美的环境作为村美的着力点。市财政每年拿出250万元专项资金以奖代补，镇村配套250万元资金用于垃圾处理，构建分层管理、分级负责的治理新模式，使农村生活垃圾实现户袋装、村收集、镇中转、市处理和日产日清。坚持***扶持、群众自筹和集体资助为主、社会共同参与的方式推进改水改厕，其中市财政投入2692万元改善农村环境卫生，70％以上村完成改水任务，全市完成改厕1.2万座，所有建制镇完成无害化卫生厕所改造。开展绿化造林，使森林覆盖率达到全面小康序时进度。南通市评出的20个2006年度环境优美乡镇，海门6个乡镇榜上有名。

大力提升素质，倡导健康文明新风尚。海门市围绕培育好风尚、促进风气好的目标，强化技能培训，今年计划财政投入3132万元，比去年增加85％。大力实施万名农民劳动力素质培训工程，确保全年实用技术培训4.2万人，创业培训2500人，劳动力转移培训1万人，为农村发展提供更多的人才支撑。弘扬文明新风，开展各类主题活动和竞赛活动，倡导健康文明的生活方式，激发农民群众奔小康的内生动力，培养新型农民。

加快健全保障，建设和谐安康新农村。该市围绕增强造血机制、建立长效机制，大力发展农村慈善事业、逐步健全农村社会保障体系，今年***财政投入3200万元用于农民健康工程，确保今年新型合作医疗保险参保率达92%。加快建立健全农村更低生活保障、农村养老保险等农村社会保障体系，农村低保户和五保户应保尽保，纯农业人口参加农村养老保险达70％，财政按缴费的30％予以补贴。通过制定一套优惠政策、落实一笔发展资金、引进一批致富项目、提供一批市场信息、转移一批劳动力相结合的办法，力争使经济薄弱村、农村贫困群体跟上海门快速发展的步伐。

效能革命，为跨越式发展注入新动力

2006年，海门市委、市***提出了“全面领先苏中、抢先跨过长江、率先实现小康，争当苏中之一强市”的“三先一争”目标。为实现这一目标提供组织保证，该市在深入调研的基础上，在全市开展了轰轰烈烈的“效能革命”，进一步转变***职能、转变干部作风，更好地为群众、为企业和基层服务，为经济社会跨越式发展注入新的动力。

海门市“效能革命”坚持以创建更佳办事环境为目标，以思想教育为基础，以制度建设为根本，以开展效能评议活动为载体。该市着重抓住三个重点：即把工商、税务、环保、***等23个重点执法部门作为重点，以点带面，全面提升效能；把项目建设、城市建设作为重点，实行同时布置，同时检查，同时落实；把承诺服务内容的兑现作为重点，接受全社会监督。

为进一步促进机关和干部作风转变，该市100多个部门纷纷向社会公开服务承诺，并通过新闻媒体公开效能建设情况，主动接受全社会监督。同时，该市广泛开展“万人评议百名热点岗位中层干部”活动，将发改委、外经局等19个部门的142个热点岗位中层干部的照片、姓名、单位、职务、工作职能、服务处所、服务格言通过该市新闻媒体进行公示，请群众评议、监督，同时聘请了部分企业法人代表、人大代表、政协委员、离退休老干部等150名效能信息员参与评议活动。

一个个推进效能建设的活动载体，一条条优化办事环境、提高办事效率的承诺，一项项彰显个性的特色服务举措，有效地把海门市机关和干部手中的权力置于了阳光下。现在的海门，高效、务实、清正、廉洁的服务型机关格局正在形成。