俄罗斯： 1. 俄罗斯竞技体育的发展 前苏联一直是世界公认的竞技体育强国，从1952年的赫尔辛基到1992年的西班牙巴塞罗那，共举办了10届夏季奥运会(1984年由于苏联和美国之间的冷战，前苏联没有派队参加在美国举行的第23届奥运会；1992年，尽管苏联解体，苏联队仍然作为一个统一的队伍参加比赛。苏联队七次获得金牌，三次获得第二枚金牌。他参加了1956年至1992年日本长野冬奥会。他七次获得第一枚金牌，三次获得第二枚金牌。 自苏联解体以来，俄罗斯的竞技体育步履蹒跚，竞争力下降。在1996年至2004年的过去三届夏季奥运会上，俄罗斯两次获得第二名，一次获得第三名，落后于中国。在冬奥会上，俄罗斯不再拥有前苏联的优势，前苏联七次获得第一枚金牌，三次获得第二枚金牌。相反，俄罗斯必须与德国、美国、挪威、加拿大和意大利站在同一起跑线上。 因此，苏联解体后，俄罗斯竞技体育出现了竞争力下降的趋势。客观上说，这是俄罗斯社会政治经济转型的必然结果。尽管如此，俄罗斯竞技体育一直保持着较高的发展水平。 2. 浅析俄罗斯竞技体育管理体制的现状 在前苏联，国家和政府掌握着几乎所有的权力，几乎所有的体育管理行为都是政府行为。由此，前苏联形成了以“思想棋类、组织、训练体系”为特征的竞技体育管理体制和运行机制。在经济全球化的今天，“全民制”这台计划经济特征明显的金牌制造机器转得越来越不顺利，违背竞技体育发展规律的弊端也越来越明显。原有的官办体育体制已不能适应。 2.1俄罗斯竞技体育管理体制的结构与演变 苏联解体后，俄罗斯的体育管理体制经历了数次波折。从整个俄罗斯体育委员会、体育委员会、体育青年旅游委员会、体育与旅游委员会，到新成立的俄罗斯体育协会代理部，其体育管理机构一直在不断变化。 可以看出，目前俄罗斯竞技体育的管理体制分为两条线，一条是政府职能机构，政府管理机构，包括总统体育事务协调委员会、俄罗斯体育协会代理部门等。一是社会组织，在俄罗斯主要是指俄罗斯国家奥委会。政府机构的职能是制定和监督国家体育政策法规的实施，协调国家、社会和体育组织之间的关系，制定国家体育总体规划和实施方案，统一管理体育事务，分配培养高水平运动员的经费。俄罗斯国家奥委会负责筹办每四年一次的奥运会，选拔国家队，并与国际奥委会及有关国际体育组织进行沟通。 2.2俄罗斯竞技体育管理体制的特点 现在的俄罗斯采用西方三权分立的政治体制，政府体制形成了部、司、局三级管理模式。显然建立在上层建筑领域的俄罗斯竞技体育管理体制，在组织形式上自然无法摆脱这一体制的制约。因此，俄罗斯联邦政府和各州、各区、各市的竞技体育组织基本都采用了这种部、司、局三级管理模式。在适应新体制的过程中，俄罗斯的国家体育管理机构也在不断变化。众所周知，前苏联的竞技体育体系有着自己完善而庞大的组织管理体系，有着自己独特的优势。苏联解体后，旧体制被彻底摧毁，新体制需要重建。俄罗斯的体育发展也突然陷入停滞。全国体育体制、组织结构和管理体制没有改变。但是，国家拨款大大减少，组织名称发生了变化，管理方式也发生了变化。由于这种变化的不可逆性，随着新体制的缓慢建立，市场经济体制也开始缓慢运转。在庞大而刚硬的全民竞技体育体系中，市场运行机制开始慢慢注入，这个刚硬的全民体系开始慢慢焕发出新的活力。发挥全民族竞技体育体制管理体制的优势，结合市场化运行机制和现代化管理模式，新型俄罗斯竞技体育管理体制的雏形正在慢慢形成。这是俄罗斯经过十多年的改革，竞技体育管理体制慢慢形成的一个新特点。虽然它还处于初步阶段，甚至处于探索阶段，但它将给俄罗斯竞技体育的发展带来革命性的影响。 2.3俄罗斯竞技体育管理体制运行机制 前苏联解体后，俄罗斯竞技体育管理体制发生了一些变化。这种变化主要是将以前高度集中的计划经济竞技体育管理体制，加入一些市场化的运作要素，转变为政府与体育社会组织共同管理的新的运行机制。 目前，俄罗斯竞技体育人才的培养机制仍沿循前苏联体制，主要依靠各种形式的少年儿童体育学校、竞技体育后备力量培养学校等。此外，俄罗斯体育俱乐部已经成为俄罗斯竞技体育人才培养体系的重要组成部分。苏联解体后，体育俱乐部加速了商业化进程，逐渐走向成熟。形成了生产、经济开发、营销一体化的高水平运动员后备人才培养模式。虽然目前俄罗斯的经济状况减少了各种比赛和参加比赛的机会，但初步形成了一个与国际接轨、以奥运会为最高战略目标并注入市场的竞技体育比赛运行机制。目前，俄罗斯体育后备人才梯队的培养体系正在为两届奥运会提前做好准备。因此，说俄罗斯培养高水平青少年体育的体制已经崩溃是毫无根据的。 目前，俄罗斯的竞技体育按照国家资金投入的多少可以分为三个层次，概括为两大两小之间的竞技体育资金运行机制。所谓两端，即竞技体育后备人才培养体系的最低水平和以奥运会、国际大赛为代表的国家队人才培养体系的最高水平；所谓中级，就是以俱乐部为代表的高水平运动队。在这一层次，国家在政策和资金上给予更多的支持和投入，而在中间层次，国家在资金上的投入较少。显然，这种“大中两小”的俄罗斯竞技体育经费管理方式，是苏联解体后经过十几年的探索逐渐形成的。它适应了现阶段俄罗斯竞技体育发展的需要，是俄罗斯竞技体育管理体制改革的产物。 目前，俄罗斯正在逐步建立符合市场经济运行机制和俄罗斯竞技体育发展新模式的体育科研体系。体育科研经费由政府拨付部分行政维护费用，在自筹资金的基础上实现独立核算原则。承认科研成果的商品地位，实现国家重大重点项目招标订货。科研机构可以通过与用户签订合同，明确工作任务、要求和费用(包括国家部门和高水平运动队)。俄罗斯的体育科研直接服务于体育实践，基本上每个高水平的运动队都会有一个体育科研团队，一般为4 ~ 5人，长期跟踪服务，并在运动队中处于重要地位。目前，俄罗斯体育科学研究所还属于政府管理。 苏联解体后，俄罗斯体育发展立法变得十分紧迫和尖锐。修订后的立法将把国家与体育之间的相互关系从口头变为现实，以便巩固国家应给予体育的社会保障，创造有利于履行其职能的条件，并加强经济的独立性。俄罗斯以国家立法的形式，通过明确的法律规定，规范和调整体育领域的各种关系。1993年4月，俄罗斯联邦最高联邦通过了《俄罗斯运动立法原则》号法令，大大加快了体育领域的立法进程。经过多年的立法工作，颁布了《俄罗斯联邦体育法》，并于1999年4月生效。目前，已经为体育制定了200多项联邦法律法规和其他文件。俄罗斯已初步建立了竞技体育管理体制的立法体系。唯一的缺点是，许多相关文件和规定并没有真正执行。 3.俄罗斯竞技体育管理体制存在的问题 目前，俄罗斯竞技体育管理体制存在两个问题。一是俄罗斯竞技体育管理体制改革的发展方向不是很明确和稳定。显然，现阶段俄罗斯竞技体育实行社会化、市场化管理模式的难度较大，需要一个漫长的过程。回到竞技体育全国体制的旧管理模式是不可能的，因为在俄罗斯政治经济体制已经转型的情况下，这种国家体制已经没有生存的空间。二是俄罗斯竞技体育管理体制的内在矛盾。俄罗斯竞技体育管理体制的发展和改革存在着模糊性和不确定性，这给其管理和具体运作带来了混乱。一是竞技体育管理机构变化过快，发展思路不明确。二是交叉管理严重。目前，俄罗斯竞技体育管理机构的职责不明确，争吵和做事方式不同的现象经常发生。 4. 俄罗斯竞技体育管理体制改革的背景与动因 俄罗斯竞技体育管理体制改革是俄罗斯政治、经济和社会变革的必然。苏联解体后，俄罗斯率先放弃了社会主义，跟随西方建立了三权分立的政治体制，走上了以政治改革为导向、激进的经济改革的发展道路。在经济上，“休克疗法”与市场经济并立。作为经济体制基础的俄罗斯竞技体育管理体制改革已成为必然。此外，这也是俄罗斯重塑世界强国形象，走上竞技体育发展之路的最佳和最快选择。因此，改革俄罗斯竞技体育管理体制势在必行。 俄罗斯竞技体育管理体制改革是世界体育管理体制发展的必然。20世纪90年代以来，世界体育管理体制改革呈现出相同的走向。目前，体育管理体制改革的基本方向是实行政府以宏观管理和政策投入为主，体育协会承担具体事务工作，政府与体育协会相互配合、相互协调、相互支持的一体化体育管理体制。21世纪，随着经济全球化的快速发展和竞技体育商业价值的进一步显现，对体育管理模式提出了更高、更新的要求。竞技体育管理体制的改革也是必要的。当然，每个国家都有自己的选择，选择走哪条路，以及最终是否会趋同。 俄罗斯竞技体育管理体制改革是竞技体育自身发展的必然。竞技体育的功能和价值是在漫长的历史过程中传承下来的，并随着社会的发展变化而不断丰富。竞技体育的功能价值在不同时期体现出不同的特征，竞技体育功能价值的变化和不同时期的特征反过来又对竞技体育的管理体制产生持续的影响。20世纪中叶前后，竞技体育的政治、军事功能和提升国家国际形象的功能得到了极大的加强，从而加强了政府在国家竞技体育管理中的地位。上世纪七八十年代以来，竞技体育的经济价值功能日益凸显，市场化运作模式在竞技体育管理过程中得到极大加强。这样，各种社会组织、体育协会和民间机构参与甚至主导竞技体育的管理是必然的。因此，随着竞技体育承载功能的日益多样化，以往以行政干预为主要方式的体育管理模式已不能适应时代的发展，竞技体育本身的管理结构必须进行相应的调整，多种管理方式，多种运行机制，各种组织框架适应体育职能的变化，对竞技体育管理体系提出了新的要求。 5. 俄罗斯竞技体育管理体制的发展趋势 俄罗斯以政治体制改革为先导，经过十多年的政治、经济和社会改革发展，已基本取得阶段性成果。俄罗斯政治体制改革已基本完成。决心走所谓西方的民主化道路，采取三权分立的政治体制已成为必然。俄罗斯经济的市场选择也走上了一条不归路，但经济改革难度极大，充满变数，市场经济体制的建立和完善仍需要一个漫长的过程。这使得在分权政治和市场经济条件下建立起来的各行各业的改革和发展十分困难。竞技体育改革就是一个突出的例子。虽然整个国家的竞技体育体制已经被打破，但要想回到过去是不可能的。然而，在市场经济条件下建立起来的竞技体育管理体制虽然经过了十几年的摸索，但仍然非常混乱，屡屡重复，这对俄罗斯竞技体育的发展产生了很大的影响。因此，近年来，俄罗斯竞技体育的发展停滞不前，竞争力下降。其根本原因是俄罗斯社会转型时期市场经济体制的混乱和市场经营模式的不成熟所造成的客观现实。因此，如果竞技体育管理体制完全市场化，俄罗斯竞技体育的发展将无法在短时间内得到解决。然而，加快俄罗斯竞技体育商业化进程和管理体制改革势在必行。因此，关键是要找到一条适合俄罗斯国情的可操作、尽快扭转竞技体育发展现状的道路。 在21世纪经济全球化的背景下，各国体育管理体制模式的选择空间越来越小。体育社会化管理与市场化管理最终是否会趋同，现在下结论还为时过早。原因有三。首先，美国是典型的体育市场管理体制。近年来，竞技体育在资金和技术优势明显的情况下，其发展竞争力不升反降，这说明我国体育市场管理体制模式存在一些问题。第二，中国全民体育体制明显提高了竞技体育的发展水平和竞争力，但许多弊端也很明显。第三，日本竞技体育在长期实行市场化的体育管理体制后，慢慢尝试回归举国体制相结合的方式，结果是本届奥运会的金牌数上升到第二组的位置。因此，由于竞技体育发展的独特性，不同的国家应该有不同的竞技体育发展模式选择。俄罗斯也在努力寻找和建立适合自身特点的竞技体育发展管理新模式。 正如市场经济不只是资本主义的制度一样，全国的制度也不只是计划经济的制度。市场经济也可以在全国范围内发展出适合市场经济运行规律的制度。虽然前苏联和俄罗斯的竞技体育水平经历了沧桑，但依然繁荣昌盛，这让人们对俄罗斯竞技体育的改革进程充满期待。因此，只要我们在理论和实践上不断丰富和完善市场经济条件下的全民竞技体育体系，不断完善和完善优秀运动员培养体系的运行机制，使其更符合竞技体育发展规律的特点；在市场经济条件下，采用适合俄罗斯国情的新的全国性竞技体育管理体制是完全可行的。 因此，在借鉴前苏联竞技体育全民体制优势的基础上，结合市场化的运行机制和现代化的管理模式，采用具有俄罗斯特色的竞技体育全民管理体制应该是现阶段俄罗斯竞技体育发展的最佳选择。它不仅是竞技体育管理体制的实践创新，而且对世界竞技体育管理体制的发展具有革命性的影响。 6. 苏联解体后俄罗斯竞技体育管理体制改革对我国竞技体育发展的启示 6.1体育是一种基于经济的产品，经济体制的改革必然导致管理体制的改革。因此，举国体制下传统的竞技体育发展的刚性管理模式已经不适应市场经济条件下的发展要求，中国竞技体育管理模式的改革与发展势在必行。 6.2虽然世界竞技体育的改革和发展方向具有相同的趋势，但不同国家在走向这一方向的过程中有着不同的发展特点和选择。因此，中国的竞技体育管理体制应符合自身的选择条件和鲜明的特点。 6.3竞技体育管理体制的发展和改革应遵循竞技体育发展的规律和特点，因势利导，循序渐进。改变不应由主观假设或人为因素强加。 6.4竞技体育水平是各国国力素质的较量，竞技体育是商业体育中职业化程度最高、商业效益最大的部分。因此，在经济全球化的推动下，可以预见的是，未来的竞技体育不会退出世界竞技舞台，而是会带领各国在每四年举办一次的夏季奥运会和冬季奥运会上展开激烈的竞争。因此，中国应该始终把竞技体育的发展作为中国体育发展的核心部分。 6.5竞技体育的发展与群众体育的发展密切相关。因此，积极推动和加强群众体育的投入和发展，提高社会化管理程度，是中国体育全面发展的必由之路，对竞技体育水平的提高更为重要。 6.6目前，俄罗斯竞技体育管理体制改革的发展方向和模式还不是很明确和稳定，但逐渐呈现出自己的特点和运行机制。结合国家体制优势，结合市场化运行机制和现代管理模式的俄罗斯竞技体育管理体制雏形已经初步形成。因此，全国体制和市场运行机制各有优势，并将在相当长的一段时间内并行运行。 中国： 1840年鸦片战争以后，西方体育开始被引进并与中国传统体育相结合，从而开启了中国体育现代化的进程。这一过程一般分为三个阶段：第一阶段是从19世纪60年代到19世纪末。首先，洋务官僚聘请外国人指导士兵，进行“洋操”，北洋海军士官学校开设的西式“体育课”，结合中国传统武术等训练项目，使中国军队走上了现代化道路。其次，现代学校体育也出现了新的内容。特别是美国和英国的教会学校，以课外活动的形式发展了田径、球类等“新运动”。第二阶段是从20世纪初到新文化运动。一是将现代体育在学校的实施纳入制度化的轨道，如体育纳入课程，纳入考试范围；二是传统体育开始与竞技体育相结合。例如，1910年10月举行的第一届“全运会”包括武术、田径、足球、篮球等比赛或表演项目，将中国传统体育与“引进”的现代体育相结合，进行竞技体育。第三个阶段是新民主主义革命时期。二是现代体育制度的建立，如国家政府成立了“国家体育指导委员会”，建立了“国家美术馆”等；第三，学校体育开始注重培养新的高水平体育人才，如建立专门的体育学校，在高校设立体育系等。 “民族兴，体育兴”。新中国成立后，中国走上了现代体育发展之路。特别是改革开放以后，现代体育催化了体育的大变革，使中国由弱国变为强国，加速了体育现代化的进程。