其核心表现是故意使相应的资金、财产免受或逃避财政、审计、纪检等部门的正常监督和监督。

一是必须是有意为之。因经营不善或疏忽，不符合单位指定账簿规定，或不符合单位指定账簿规定的，不得认定为“小金库”。

其次，它脱离了监管。在单位所有正规账簿以外的账户，脱离了正常的监管，应认定为“小金库”。

三是逃避正常监管。《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作实施办法》(2009年第7号)列出了“小金库”的七种主要形式，其中一种是“通过上下级单位之间的资金转移设立“小金库”。

单位资金进入下属单位的账户，虽然下属单位账户是正式账户，也要接受正常的监管，但资金通过这样的“倒戈”，监管就减弱了。

同样，当本单位的行政经费划入工会或食堂的账户进行核算时，支出实际上是由本单位控制和控制的。故意弱化监管的本质没有改变，仍应视为建立“小金库”。

鉴别小库的三个要求

会计科目是否符合规定(科目是否正确):是否纳入正确的会计单位，各单位分别核算自己的业务事项

账簿形式是否符合规定(法定账簿):是否按规定纳入会计账簿，由各单位财务部门设置的会计账簿

会计内容是否符合规定(真实内容):是否真实、完整地入账，如实反映业务情况

鉴别小库的三个要求

第一种观点是，单位账簿指的是单位会计账簿。根据《会计法》的规定，会计账簿必须以经审计的会计凭证为依据，依照有关法律、行政法规和国家统一会计制度的规定登记。会计账簿包括总账、明细账、日记账等辅助账簿，只要其中任何一项没有按照规定登记入账，就属于“应当入账和未按照规定入账的单位账簿”，违反法律法规和其他有关规定，构成“小库”。

第二种意见认为，不应将单位账本理解为专业性很强的会计账本，而应将其理解为通俗的单位账本参考。无论是单位行政账簿、工会账簿，还是因要求设立的其他专户账簿，只要列入本单位的日常账簿，就不能认定为“小金库”。

第三种意见认为，单位的行政账簿、工会账簿以及其他为工作需要而设置的专门性账簿和食堂账簿属于常规账簿，但如果同时列入A的账簿和B的账簿，则应认定为“小金库”。对于一些虽然在账、细目等方面存在问题，但已入账的不应认定为“小金库”的。