让二手车车主比疫情更悲观的是，随着国家排放标准的实施，多年来解除搬迁限制的努力可能会付诸东流。部分省市新一轮二手车搬迁限制“死灰复燃”。

限制二手车流通有失公平

去年7月，被誉为史上最严格的第六阶段国家机动车排放标准在京津冀、长三角和珠三角地区率先实施。在排放标准转换之前，这些地区的经销商不得不急于卸载，这不仅损害了他们自己的利润，也损害了二手车市场，大量二手车经销商不得不亏本出售国五二手车。然而，排放转换的影响远不止于此。国六排放实施后，国五及以下排放标准的车辆不再能够进入上述区域。业内人士预测，今年7月1日将实施国六地区恐将步其后尘，二手车搬迁限制“增强版”开始。

《浙江省关于实施国家第六阶段机动车排放标准的通告》(以下简称《通告》)规定，自2019年7月1日起在浙江省境外销售、登记和转让的轻型车(包括汽油车、柴油车、燃气车和混合动力车)，必须符合或严格于《轻型汽车污染物排放限值及测量方法中国第六阶段》 (GB18352.6-2016) 6a期标准要求。也就是说，《通告》将新车销售登记标准与二手车纳入标准相同，二手车转让排放标准一下子提升到六级。事实上，当时符合国六排放标准的新车还没有投放市场，所以没有符合国六排放标准的二手车源。这一政策等于切断了当地二手车经销商的省外购买渠道，形成了区域商品流通壁垒。

业内人士指出，外地进口的二手车和本地转让的二手车登记标准不同，区别对待，构成滥用行政权力排除和限制竞争。2016年3月，国家发改委发布《关于汽车业的反垄断指南(征求意见稿)》号文，禁止在汽车交易中滥用行政权力排除、限制竞争，阻碍汽车市场健康发展，损害消费者利益。例如，滥用二手车交易行政权力排除、限制竞争，不利于绿色循环经济和汽车市场的可持续发展，还限制了车主的处置权，延长了消费者换车周期，间接影响了新车销售市场。

扰乱二手车市场正常秩序

记者了解到，除浙江外，江苏、广东也变相推出了二手车搬迁政策。2019年6月，《广东省人民政府关于实施轻型汽车国六排放标准的通告》(乐府函[2019]147号)(以下简称《通告》)公告广东实施《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国第六阶段)》，并明确进入珠三角地区的现役轻型车，列于各类别，应符合国六排放标准要求；在用轻型车辆进入珠三角以外地级市的，经排放检测，符合所在地排放标准要求的，可以办理变更登记或者转让登记。国家要求或者鼓励淘汰的相关车辆，不得列入跨省、跨地级市移动；2023年6月30日前，珠三角地区符合国五排放标准的轻型车可实现互调。

据奥康达名车广场董事长陈香发介绍，自去年深圳实施国六排放标准以来，二手车的销售也受到与新车销售相同的标准。国V二手车无法落户深圳，导致购销两端消费者心态发生变化。这是一种限制二手车自由流通的形式，严重影响了当地的二手车交易和汽车业务。

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来自南京的一位二手车经销商表示，江苏去年也开始限制外国二手车进入该省。除南京外，国五及以下排放标准的二手车可以相互转移。由于重新实施搬迁限制，当地汽车经销商长期处于紧张状态，这增加了二手车经销商的经营难度。

发布日当天，南京二手车经销商致电记者，告知南京解除限购的消息。根据规定，江苏省其他城市达到国四及以上排放标准的车辆可以正常调入南京。

以环保为名让车商很受伤

受疫情影响，浙江台州二手车市场于2月18日正式开放。当地政府为中小企业推出了优惠政策，但真正落地的却很少。”当地的二手车经销商叹了口气。

据了解，2月5日，泰州市出台《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持民营企业渡过难关的意见》(以下简称《意见》)共20项措施，主要包括要素成本支持、金融支持、税收支持、外贸出口支持等四个方面。记者发现，《意见》具体包括降低小微企业水电气成本、鼓励企业主降低租户租金、降低企业融资成本、提高金融服务便利性、降低税费、减轻企业财务负担等内容。

上述车商表示，政府此次出台的措施是好的，但相关单位和交易市场并没有在金融、租金等方面给予商家支持，就像当地车商和消费者呼吁解除二手车搬迁限制，但相关部门没有回应一样。正如他所说，记者发现，在人民网的领导留言板专栏中，有网友询问浙江省委书记车俊，杭州什么时候会解除二手车搬迁限制，但半年多过去了，这一询问仍在等待回复。

江苏另一位汽车经销商告诉记者，当地政府如此热衷于“恢复”二手车搬迁限制，是出于环保考虑。“各地商务部门一般对二手车的排放标准没有限制，这是因为环保部门出于防止污染的考虑，不希望二手车进入国内。””他说。

在陈香发看来，限迁阻碍了汽车置换消费，反而加大了区域环境压力。限制国五车迁入前，上述地区原有国三、国四车的车主可以选择更换国五车或购买国六新车，但受限制迁入政策的影响，市场上国五二手车的选择大大减少，车主的选择范围受到挤压。大多数车主别无选择，只能继续使用国三、国四排放的旧车，不仅不能满足消费者的换车需求，还会导致国三、国四排放的车辆无法尽快被国五排放的车辆替代，最终加剧该地区的环保压力。同时，该地区二手车经销商无车可卖，使得行业困境更加突出。

二手车流通“堵”不如“疏”

今年，更多的城市将面临五国与六国之间的排放转换问题，取消二手车搬迁限制尤为紧迫。为此，澳大利亚康达近日提出了全面取消全国重点地区五项汽车搬迁政策建议。在陈香发看来，二手车流通是“堵”而不是“疏”，这对车商和消费者来说都更加公平合理。比如参照私家车六年内免检制度，取消国五车六年内限迁登记。也就是说，6年内注册的车辆，无论排放标准是否达到国六标准，都可以在京津冀、长三角、珠三角等重点地区行驶。

陈翔发认为，这种做法首先可以稳定消费预期，提振消费者信心。全面取消五号国产车在重点地区的限迁政策，允许其自登记之日起6年内自由流通。一方面，可以大大降低国车5号未来折旧率，稳定消费预期，消除消费者的观望情绪，提高消费热情。另一方面，对于限购城市来说，可以提高5号车车主更换6号车的积极性，从而带动新车消费。为整个汽车市场的发展注入动力。

其次，可以减缓政策波动，保护汽车制造商和4S店的利益。该措施的实施将彻底改变排放标准较低的车辆在新排放标准出台后立即大幅贬值的现状，减少政策变化对汽车制造商、4S店和二手车经销商造成的汽车市场价格波动的负面影响，稳定市场价格，活跃新车和二手车市场。提高汽车制造商、4S店和二手车经销商的盈利能力。

第三，可以促进汽车更新换代，减轻环保压力。重点地区限制国五车搬迁政策的取消，可以为国三、国四车主的更换消费提供更多选择，更好地满足其更换消费需求，提高更换效率，从而实现国三、国四标准车的加速退出，激发国五车主更换国六新车的积极性。从整体来看，此举有利于上述地区车辆排放标准的整体提升，从而减轻当地环保的压力。