说到三省六部制度，大家基本都知道这是一个成熟于唐代的政治制度，也是唐代三省六部制度的典型时期。对此，有人会认为唐朝只有三省六部，或者即使有其他机构，也是三省六部的分支。

其实并不是。至于为什么，相信看完这篇文章，你会对三省六厅制有新的认识。

唐三省六部的来源

众所周知，唐朝沿袭隋制，唐朝的很多制度都是在隋制的基础上建立起来的。同样，三省六部的制度也继承了隋朝的制度。但是，虽然我们称之为三省六部，但实际上唐代制度整体上不止三省，实际上是六省。

所以除了我们常说的三省之外，还有宫省、秘书省、内省。因为中书省、门下省、尚书省在整个体系中处于核心地位，其他三省的意义相对不重要。

所以我们只提取核心内容，强调他的中枢制度的地位，所以我们习惯性地把唐代的中枢政治制度描述为三省六部制。

三省六厅框架示意图

三省六部制的出现主要有两大意义

辅佐皇帝作出正确的决策

皇帝太忙，处理不了天下所有的事情，所以需要一些助手来帮助他甚至代替他处理这些事情，而三省的长官一般都被任命为宰相。宰相的职责是辅助机要，帮助皇帝分担政务，管理官员，治理百姓。

这些宰相会聚集在一个叫府堂的地方，帮皇帝商议国事。这里有必要说一下，政务大厅原来是留在省里的，所以总理们开会都要去省里。

后来一个偶然的机会，下一任宰相叫裴炎，把衙门搬到了中书省门口，为后来的衙门改名到中书门口埋下了伏笔。

此时，政务大厅的位置虽然规定在中书省之下，但它只是一个会议场所，而不是决策机构，与后来改名的中书省有着本质的区别。

裴炎影视影像

三省六部制的第二意义就是各部门之间具有相互制衡的作用

我们知道三省包括中书省、门下省、尚书省。这三省不仅相互配合，协助皇帝决策，更重要的是相互制约的关系。

因为在三省六部之前，王朝普遍实行三公九部制，三公九部的主要职能是辅助皇帝，但都是独立运作的，所以很容易产生某一方面权力集中的现象。

所以他们之间缺乏有效的相互制约，这也是三省六厅制的原因。三省六厅之间的制约主要体现在各部门的职能不同。

三省之间的职能以及相互制约

中书省是出令部门，负责起草诏令

经府堂宰相讨论，有中书省根据决议内容起草文件，起草文件的实际工作由中书舍人完成。

起草完成后，由中书省呈送皇帝阅批。如果皇帝认为有问题，就会送回去重新起草。如果没有问题，他会写一个大大的& quot可以& quot上谕。

门下省是审议部门，负责诏令的驳封

如果圣旨被皇帝批准，它将被转到厦门省审查。如果厦门省认为起草的圣旨有瑕疵，就会否决圣旨，重新协商或重新起草。

即使发现皇帝的命令不合理，门下省理论上也有权利拒绝，但在唐末，这种情况非常少见。

如果没有问题

时间长了，这个位置就空出来了。后来，只有郭子仪发出了短期的正式命令，但他终究拒绝了这个职位，因为他无法承受这种压力。这样，尚书省的副长官就成了实际的尚书省总管。

尚书省是执行部门，负责执行诏令所发布的内容

左仆为丞相，掌管六部中的三部：吏部、户部、礼部。右仆射第二，掌兵部、刑部、工部。

唐朝中前期，大臣左右仆从虽然虚位以待，但基本上都被冠上了同中书的封号，也就是说他们是真正的宰相。

但到了玄宗时期，左右仆从往往不加宰相头衔，成了真正的空职。

尚书省下辖六部，共二十四个司，每个司下辖四个司。诏书发到各部门后，由部门长官根据诏书进行细分，再发给相关部门具体安排。

所以把三省的职能简单概括为中书省起草诏书，厦门省审核诏书，尚书省执行诏书。也就是说，不管是关系到军事还是民生，还是财政，三省没有一个能够凭借一己之力完成任务。

交易中的每一个主要环节都会受到上一个环节的制约，受到下一个环节的监督。所以三省之间是相互制约的关系，间接削弱了单个部门或宰相的权力，也就是加强了皇权。

六部二十四司和九寺五监

其实一个圣旨经过六部二十四司的流程，并没有结束。唐代除六部二十四司外，还有九殿五狱。虽然都是处理具体事务。

但侧重点不同，六部和二十四部更侧重于处理政治。

务，在某种意义上有参与决策的功能，而九寺五监则偏重于政务的具体执行，比如说用什么技术、哪些工具可以用等等一些具体的细节。

两者之间存在一种上承下行的关系，他们之间的关系多少跟现在的政府行政机构与事业单位之间的关系类似。

从六部二十四司和九寺五监的关系来看，虽然六部二十四司是三省六部中都是一些政务的执行机构，但是政务的执行机构并不是就意味着与决策毫无相关。

比如说一些比较具体的行政性、事务性的、冗杂的、而且不是特别重要的事情在尚书省的六部就可以直接决定了，不必再走一遍三省的流程了。

这样即能提高力所能及的事情办事效率，也能减少政事堂的宰相们甚至皇帝的工作负担。

所以总的来说当时唐代的制度应该是一种分层决策的机制。重要的事情、军国大事、没有先例的等等一些关乎国家生计的大事是在宰相高层作中出决策。

但是一些相对繁琐的具体事务，实际上尚书省下面的六部和二十四司也具有一定的拍板决策功能。