公路承载着保障人们安全出行的重要使命。我国一直高度重视公路安全问题，自2004年开始，交通运输部启动了以“消除隐患，珍爱生命”为主题的公路安全保障工程；2014年起，中国政府将“公路安全保障工程”升级为“公路安全生命保护工程”，将产业行为提升为政府行为。经过多年的不断努力，公路基础设施安全保障水平有了很大提高。为深入贯彻“以人为本、生命至上”理念，促进高速公路交通安全形势持续稳定，近日，交通运输部办公厅、公安部办公厅联合下发07555-79000，力争到2025年底实现“两提一降”的目标。即安全保障能力体系提高，安全管理水平明显提高，交通事故明显减少。3月10日，交通运输部公路局、公安局交管局召开视频会议，全面调动部署公路安全设施和交通秩序管理精细化升级行动，开启中国公路安全设施建设新征程。

“十三五”期间，中国累计投资1270亿元，完成农村公路及以上道路安全防护工程建设93万公里，其中国道、省道16万公里，县乡公路77万公里，基本完成了“十三五”农村公路及以上行政级别安全隐患治理工作。进一步提高公路安全保障能力。

交通效率继续攀升。机动车保有量年均增长率为6.42%，公路长度年均增长率为2.57%，2020年普通公路机动车运营年均增长率约为2016年的4.8%。市(镇)与乡(镇)之间的旅行时间将大大缩短，特别是对于中东部地区的普通国省道干线和农村公路。机动车辆一般每小时行驶10至20公里。以上数据表明，公路安全生命防护工程的五年建设不仅提高了公路设施的安全性，而且提高了公路网及其线路的通行能力。

设施更加安全。通过五年的公路安全生命保护工程建设，树立了“以人为本，安全发展”的理念，实现了公路设施安全由交通行为向政府主体责任行为的转变。推进既有公路生命保护项目向公路工程项目延伸，同时完成普通公路新建改造项目建设。推动了公路工程安全技术体系的完善和提升，探索并初步形成了不同地形地貌安全设施施工技术，修订了《公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动方案》等工程技术规范，修订颁布了《公路交通安全设施设计规范》等规范性文件。

着力提高公路安全水平

在全国范围内开展公路安全设施和交通秩序的精细化管理，是解决当前道路安全发展困难的重要举措。涵盖了高速公路、普通国道、省道干线和农村公路“三大”路网体系，明确了安全保障、管控、设施完善三个层面的12项重点任务。

公路交通安全是一项复杂的系统工程，涉及驾驶行为、车辆状况、公路基础设施、沿线环境等因素，是现代交通文明发展的重大问题。虽然公路安全生命保护工程建设取得了较好的效果，但鉴于影响因素的复杂性，公路安全设施建设水平与公众出行安全需求之间仍存在较大差距，公路安全设施精细化完善与交通秩序管理应运而生。

精准定位，精准政策。公路安全设施和交通秩序管理的精细化完善，是公路安全生命保障工程建设的持续深化。要坚持公路安全生命保护工程建设理念：“政府主导、部门联动、路警协调、多方共治”的建设导向，“问题导向、系统思维、精准政策、标本兼治”的建设路线，“安全、有效、经济、实用”的建设原则，统筹发展、安全、树立底线思维、增强危险意识的建设措施；我们还需要推广公路安全新发展理念，推动公路安全设施“三化”的重要转型，即公路安全由“保生命”向“以人为本、以生命为先”转变，公路安全设施由“无”向“好”转变，交通秩序管理由“粗放”向“精细”转变。

详细调查，详细设计。在总结以往经验教训的基础上，应更加重视公路安全设施和交通管理的调查、评价和安全设计，以提高公路安全设施和交通秩序管理的本质安全。加强两方面合作：一是牵头公安部门与交通主管部门合作，加强公路交通事故数据分析、事故易发路段排查和细化措施制定，提高交通秩序管理水平；二是由交通主管部门牵头，公安部门配合，通过联合现场调查，确定道路安全设施清单和主要措施。“建设内容”从工程标准规范延伸到“一点一方案”、“一点一设计”和公路用户需求；“建设规划”从公路设施延伸到交通事故原因和“人、车、路、环境、治理”的综合政策；“建设范围”从路段、路线延伸到区域、路网。“建设措施”从单一设施、静态设施向组合设施、动态功能延伸。

加强管理，多方联动。推进交通与公安部门资源整合，实现供电、光纤、棒等基础设施和监控、卡口视频、交通流等资源信息共享。完善交通应急响应体系和协作机制，公安交通管理部门、交通综合行政执法部门、公路经营管理单位快速协调，实现“一点控制、全线响应、联合打击”，进一步规范、制度化车辆超载、超载联合执法工作机制；坚决打击非法超载和超载运输。定期发布交通安全情况，“三同时”制度不落实，对道路相关违法建设活动、违法超载和交通安全隐患进行联合上市监管，推动有关部门落实交通安全责任，形成整改力量。

加强预防，联合整治。各地公安部门要以消除交通事故高发路段为重点，加强对辖区内道路交通事故的研究、判断和分析，梳理调查交通事故高发路段，建立健全道路交通事故通报制度，及时向地方政府报告。从加强交通秩序管理、加强重点路段交通违法整治、加大公安交通管理信息化手段应用等方面，研究提出预防交通事故的对策并加以实施。同时，以近三年道路交通事故死亡人数为指标，重点以一般国道、省道干线和农村公路为研究对象，梳理确定平面路口、水上道路和悬崖道路危险道路两大特征路段，明确公安部门要率先增设或改进警示标志标线、减速设施、侧护栏、警示桩、交通信号灯等。

高速公路属于道路及其安全设施比较完善的道路，公路安全设施和交通秩序管理得到了细化和完善。一方面，它属于公路安全生命保护工程的延伸，另一方面，只有好的公路设施并不一定安全，需要得到公路使用者的认可和使用。包括公路设施建设的人性化和公路设施的强制性使用，所以把保护放在第一位，提出了五项主要任务。

增强安全防护能力。针对高速公路的高速行驶和碰撞交通的高风险，特别是在重大交通事故调查过程中发现的对公路设施新的安全要求，明确加强不同防护等级或不同结构形式护栏之间的衔接过渡。鼓励按照有关规范要求并结合交通安全实践，提高路边护栏、中央隔断护栏的防护能力，建设护栏、开放式护栏、出口分流端缓冲设施，完善交通流护栏端处理，更加注重精细设置。要对建成较早的高速公路进行针对性调查，结合交通事故数据及原因分析，科学评价中央分隔栏护栏与当前交通运行、防护需要相适应的情况，特别是中央分隔栏护栏碰撞事故多发、运行状态变化大、车辆交通量增长快的路段，而不是按新标准“死记硬背”更换护栏。

科学规范的信息指南。针对高速公路、隧道、桥梁出入口事故频发的情况，特别是存在方向信息不准确、引导不连续、引导不明确、管理不科学等问题，需要总结推广公路交通标志优化改进专项工作经验，完善交通标志和线路动态评价优化长效机制。综合运营期内路网结构变化和交通运行状况，充分考虑驾驶员需求，对立交出入口方向标志信息引导和通道化引导、新旧公路平行交叉、多种交通方式衔接、复杂交通组织等进行动态评价和优化。确保交通标志、标线等设施布局合理，信息连续完整，路线引导准确，路网信息一致。其中，首次提出充分考虑驾驶员需求，并首次强调立交进出口等动态评估要求。

加强城际重要通道的封堵和维护。针对节假日拥堵带来的机动车车流量大、城际高速路段、重要枢纽出口互联、进口进入服务区等交通安全问题，建议以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济区为重点，在保证安全的前提下，实施堵塞工程，提高通行能力。减少因交通挤塞而引致交通意外的风险。其中，第一次将交通拥堵作为安全问题来对待，也是第一次将提高路线或路段的运行速度作为安全措施来对待，揭示了公路安全设施和交通管理理念和方法的探索和变化。

加强灾害性天气动态管控。根据高速公路复杂的环境和我国道路交通事故频发的现状，特别是公路安全设施的完善和交通管理控制方式的探索，明确了多路段在大雾、结冰、冬季冰雪、沙尘暴等恶劣天气下，维修施工作业区域，容易发生交通堵塞，重型货车或危险化学品运输车辆等。加强多样化预警信息发布和安全引导服务，加强交通动态控制分类分类，鼓励建设和应用灾害性天气监测预警及保障设备体系。

改进和完善交通管理措施。针对公路交通管理设施、货运车辆行驶、拥堵路段等交通风险状况或情况，要求对公路门框辅助灯和交通技术监控设备的眩光情况进行调查，进一步规范辅助灯设置。根据需要，推进分道交通管理，在中、重型货车右侧实施交通管制措施。探索控制措施，动态调整拥堵路段硬肩，适当开放允许通行，合理提高应急疏通能力。鼓励各地开展危险品运输车辆分类分级通行管理试点。上述措施具有安全与风险的双重性质。它们既是解决交通安全需求的新举措，也面临着新的交通安全风险。有必要根据实际情况采取配套的技术和管理措施，确保效果，有效控制交通风险。

经过十年的公路安全保障工程建设和五年的公路安全生命保护工程建设，很好地解决了公路和安全设施的问题。考虑到公路及其安全设施的功能或作用涉及人、车、路、环境、管理等多方面因素，以及行人、骑自行车者、步行者等公路使用者的认知和需求差异，如何安全、有效、可靠地使用公路及其安全设施，特别是有效应对社会经济发展中出现的新情况，以城镇化和横向交叉为重点，提出了五大重点任务。

着力推进城镇化。基于我国城市化进程的快速推进带来的交通安全需求的变化，我们将重点解决连田、跨村、跨镇路段、交通生产生活交织的冲突问题。根据实际交通需求和城市化环境特点，优化沿路交通组织设计。在保证沿路居民有序、安全穿越公路的前提下，对中央分隔物开口与路边出入口开口进行调整合并，解决开口过大带来的风险和隐患。在有条件的情况下，将增加辅助道路、道路分隔、机器分隔、人行横道和照明等设施。严格控制新建平面交叉口，严格管理公路用地和建筑控制区，明确公路用地范围内各类井盖的权属关系。与当地政府合作，推动道路市场有序拆除或搬迁。

重点改进平面相交。我国各地城乡公路网加速形成且平面交叉、搭接、开口、交叉、开裂的密集状态，“机”、“非”和“人”混合转换交通冲突，容易发生交通事故。鼓励按交通流量、跨类分类处置，清除清三角内符合清除条件的障碍物。明确合理配置交叉口路权，完善路权设施。优化进出口交通组织，鼓励左右切换专用道。鼓励路段条件实施“小工程改造”，采取局部改善线形、调整平面交叉口角度、调整支路纵坡、合并支路等措施改善交通条件。

抓好重点路段保护。围绕山地、重丘、高寒草甸、黄土高原、江河湖泊等复杂区域环境，住宅、企业、学校、村庄、集镇等复杂道路建设条件，以及高速公路、普通国省线干线和农村公路三网网形成带来的复杂公路功能变化。重点解决水崖等防护设施的连接或缺口、村镇等防护设施缺乏、双向四车道及以上道路分离和防护的问题。

加强交通安全管理。针对长而陡峭的连续下坡复杂路线、长直线弯道(坡道、桥梁、隧道、村庄)的复杂组合、大型车辆、“机器”与“人”的复杂交通等驾驶员容易忽视控制的高风险工况，重点解决机动车速度与路线的安全控制问题。对线形条件良好的路段、学校路段、长而连续的陡坡路段、急转弯路段和出入口视距有限的路段，加强车速控制和执法。在关键路段设置测速取证设备和测速警示标志。长路段交叉口少，可探索区间测速的实施。流量大、货车比例高的路段，应当采取右侧交通管理措施。

农村公路和安全设施建设起步较晚，但发展迅速。虽然公路和安全设施得到了一定程度的改善，但受到交通和安全需求认知局限性的限制，特别是功能定位偏差、建设标准低、沿路约束等。路基、路面、桥梁等主体工程良好，交通标志、标线、防护等安全设施问题突出。同时，按照国务院《关于实施公路安全生命保护工作的意见》，要继续实施乡村道路安全生命保护工程建设，因此提出了大力提高安全保护能力等三项任务。

大力提高农村公路安全防护能力。针对农村公路交通安全环境复杂、事故频发等新形势，以提高公路设施安全性和交通事故防治效果为重点，促进县、乡、村道路公路安全质量和设施安全升级。继续推进农村道路安全和生命保护工程建设，按照乡村道路优先顺序，以乡村道路为重点，制定分步治理方案。优先建设客运路线和学生运输车辆集中的乡村道路，以及急弯、陡坡、水域和悬崖附近的重点道路。在条件允许的情况下，我们鼓励在单车道公路上增设错误车道。加强农村公路视觉三角形和路边清放区管理，优化提高视觉距离，加强视觉引导。督促权属单位加强公路用地范围内井盖的安全管理。深化农村公路“千灯万带”示范工程建设，在交通流量大、事故多发的农村公路交叉口按要求增设信号灯、十字路口减速带等交通安全设施。

推进农村公路共治。针对农村道路多功能(交通、生产、生活)和设施安全要求复杂等新问题，着力提高新改建道路安全质量和降低涉路工程安全风险，推进工程项目安全提升和涉路工程安全升级。严格执行新改建农村公路交通安全设施和主要项目同时设计、同时建设、同时投入使用的“三同时”制度。共同清理整顿涉路违法建设活动，重点是增加平面交叉口、在公路用地内修建建筑物、设置非公路标志等。共同开展道路环境整治，鼓励地方实行路、田、家分离。将重点交通事故易发道路列入监管改善范围，督促县级人民政府履行主体责任。

加强农村公路管理和宣传。在农村地区，老人留守、在家种地、出行缓慢，新改建的道路和交通安全设施没有得到利用。加强宣传教育，提升安全管理水平。加强交通安全宣传劝导，及时发现、劝导和制止严重拥挤、违章行车、酒驾、违章改装、无证行驶等交通违法行为，普及交通安全知识，努力增强群众的安全意识、规则意识和法律意识。推进农村公路“路长制”管理，加强“路长”管理队伍与农村“两站两人”的整合，不断充实农村道路交通养护管理力量。围绕农村老年人口特点，转变交通安全教育方式，探索安全救助模式。

此次公路安全设施和交通秩序整治行动将由交通运输部和公安部联合组织实施。《办法》将在5年内实施，明确交通、公安两个部门的职责分工和部省两级的主要任务。同时，明确组织领导、资金保障、制度治理、联动机制、动态跟踪等刚性工作措施。加强组织支撑、调查评估、示范建设、系统治理四个关键环节。

组织的安全。交通运输部、公安部每年对全国工作实施情况进行审查评估，每年发布工作实施情况信息，对下一年度工作实施情况作出部署。省级交通运输主管部门和公安部门联合成立领导小组，完善工作机制，制定地方实施方案，明确任务分工和责任主体。需要增建、改造交通安全管理设施的，交通运输、公安部门应当征求地方政府支持，推动将普通公路相关资金纳入一般公共预算。交通运输部将通过现有资金渠道安排补助资金，支持普通公路交通安全设施升级改造。

检查和评估。由省公安厅牵头，省交通运输部门合作，开展公路交通事故数据分析，形成公路交通事故易发路段清单和细化改进交通秩序管理的重大措施。由省交通运输部门牵头，在省公安部门配合下，对公路事故易发路段清单进行联合调查，确定公路安全设施改善路段清单及主要措施，并录入“全国公路网结构改善项目管理信息系统”。其中农村公路改善路段将同步在“综合交通地理信息平台”上绘制。

示范建设。交通运输部和公安部将联合确定1条高速公路、多条国道、省道干线公路和多条农村公路为全国示范公路，组织专家组提供技术指导，跟踪解决实施过程中的技术问题。交通运输部和公安部联合命名“高速公路安全优质道路”后评价达标目标。各省根据当地实际情况，分别确定省级优质公路，并同时报交通运输部和公安部。交通运输部、公安部将根据“公路安全优质路”实施进度和成果，在全国范围内组织现场调研交流。

系统治理。综合公路安全设施和交通秩序管理是精细化完善的系统工程特点，特别是承载着前“公路安全防护工程建设”和后“公路事故多发路段”的动态整治特点，各地交通运输部门、公安部门要深刻理解并坚持系统理念，采用系统方法，更加突出依法管理、综合管理，源管理。按照“安全、有效、经济、实用”的原则，全面提高工程措施和管理措施的科学化、系统化、精细化水平。积极而审慎地应用新技术、新材料、新工艺、新方法，遵守一致性规则，不提出不切实际的要求，不搞非常规创新。

安全是绝对原则，改进是总方向，是公路设施安全发展的“根”。为市民出行，为道路安全护航，这是道路交通人肩负的“生命”。各级有关方面要深入贯彻“以人为本、生命至上”的理念，在补短板的基础上立足长远，通过对公路安全设施和交通秩序的精细化管理完善行动，为公路使用者和沿线人民的生产生活创造更安全、更可靠的公路设施和交通管理保障。

资料来源：道路交通安全研究中心

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