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《中华人民共和国宪法》是我国的根本法，其规定具有最高法律效力。根据我国宪法，我国行政区划分为：“全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。国家在必要时可以设立特别行政区。”但是，在我国实际的行政区划管理中，实际上有一些行政区域并没有在《宪法》中明确划分。比如省级行政区没有新疆生产建设兵团，副省级城市和计划单列市，地级行政区没有盟、师、区，县级行政区没有林区、特区、旗、自治旗、团、县级行政区，乡级行政区没有县辖区、街道。所以今天小镇规划师何先生就为大家介绍一下中国《宪法》中不存在但实际存在的行政区：

一、新疆生产建设兵团及其师、团、连

在中国《宪法》关于行政区划的内容中，新疆生产建设兵团及其师、团、连是不存在的。新疆生产建设兵团承担国家赋予的屯垦戍边职责，实行党政军企合一体制。在所辖垦区，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律法规管理本地区内部的行政和司法事务。在中央和新疆维吾尔自治区双重领导下，是计划单列的特殊社会组织，是国务院计划单列的省(部)级单位，享有省级权限。新疆兵团的行政区划结构分为两条线：一是兵团(省部级)-师(地厅级)-团(县级)-连(村级)。过去，大团场也有乡一级的营地和分队；第二种是县级市(自治区直属县级市)——城镇。两条线相交，因为兵团实行“师城合一”和“团镇合一”的体制。通俗地说，师长兼任市长，兵团首长兼任市长。

二、副省级城市和计划单列市

副省级城市和计划单列市也不存在《宪法》。目前全国15个副省级城市(含5个计划单列市)在法定行政区域划分上属于较大的市、设区的市和省辖市。副省级城市是中国副省级行政架构的省级城市。其行政级别于1994年2月25日正式实施，前身为计划单列市。党政机关主要领导干部的行政级别为副省部级。当时国家考虑将部分城市划为副省级城市，是为了帮助加快城市经济社会发展，更好地发挥中心城市的辐射作用。

副省级城市四套班子一把手的职务全部列为《中共中央管理的干部职务名称表》，其任免由省委报中央f

在中国，《宪法》没有盟、旗、苏木、嘎查等行政区划，因为这是内蒙古自治区自清朝以来保留下来的具有民族特色的行政区划的专名，相当于地区盟、县旗、乡苏木、村嘎查(也叫艾里)。因为1947年5月，内蒙古自治区成立的时候，虽然从清朝延续下来的盟旗制度被彻底废除了。但是，在行政区域的划分上，蒙奇的Sumugacha的称谓依然延续。1948年11月15日《内蒙古自治区政府修正现行各级政府组织暂行编制》(草案)明确盟、旗、苏木为一级政府。城镇规划师何需要强调的是，蒙、齐、苏木不是民族自治区划，而是内蒙古自治区的地区(蒙)、县(齐)、乡(苏木)、村(嘎查)名称发生了变化。

所以，盟和地区一样，是省政府的一个机构。和地区一样，盟会撤盟设市，民族自治州不能撤州设市。过去内蒙古自治区有六个盟，分别是巴彦淖尔盟改为巴彦淖尔市，乌兰察布盟改为乌兰察布市，呼伦贝尔盟改为呼伦贝尔市，伊克昭盟改为鄂尔多斯市，昭乌达盟改为赤峰市和哲里木市。横幅与县相同。如果旗帜经济发达，城市规模相当大，符合现行设市标准，也可以考虑直接改为“市”。如1983年阿巴哈娜儿旗改为锡林浩特市，西贵图旗改为牙克石市，布特哈旗改为扎兰屯市，1994年埃尔贡左旗改为根河市，埃尔贡右旗改为额尔古纳市。

第四，地级市和地区

和地级市一样，中国的《宪法》也不存在“地区”。1975年以前，该地区被称为特区，设有行政专员办公室。地区的行政机关称为行政公署，是中国各省、自治区人民政府的派出机构。该地区建立于国民党政府时期，自中华人民共和国成立以来一直使用。1949年有54个地级市，170个地区。目前全国有7个地区(西藏喀什、阿克苏、和田、塔城、阿勒泰、阿里、黑龙江大兴安岭)和3个盟(盟是内蒙古、兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟的地区)。

五、林区、特区、县级行政区

在国家发展过程中，为了适应管理和区域经济发展的需要，出现了各种特殊的县级行政区。这些行政区在《宪法》中是不存在的，但在实际行政区划中完全是行政区。将作为“林区”存在的小水林区改为双牌县；随着

“特区”存在的盘县特区改成了盘州市、水城特区改成了六盘水市水城区、万山特区改成了铜仁市万山区；以“工农区”存在的华云工农区改成了华蓥市、金口河工农区改成了乐山市金口河区、白沙工农区改成了万源市；以“农垦区”存在的柏各庄农垦区改成了唐山市曹妃甸区。

目前全国的县级“特区”只有一个六枝特区，六枝特区属贵州省六盘水市管辖，是在三线建设时期由原六枝特区与郎岱县合并而成。神农架林区是我国目前仅存的唯一一个以“特区”命名的县级行政区。

林区是为了保护森林系统，在某个森林保护区域设立的县级行政区。目前全国只有一个神农架林区。神农架林区是1970年经国务院批准，由巴东、房县和兴山三县边缘地带合并而成。神农架建置较晚，走的是先开发后建置的路子。1970年5月28日，国务院批复湖北省革命委员会的报告，批准神农架林区正式建置，属省革委会直辖，在1976年5月划归郧阳地区革命委员会管辖；1983年10月20日，省委、省政府发出通知，神农架林区收归省直辖，要求郧阳地区在1985年2月前向省有关部门办理移交手续；1985年1月11日，省政府通知，神农架林区人民政府从本年2月1日起，由郧阳地区行政公署领导正式归省人民政府领导。

“县级行政管理区”是我国大陆地区特有的区划形式，只具备行政管理层次上的意义，不属于真正意义的行政区。大多数设立的特定区域，其工作机构称为“管理委员会”，因“管理委员会”行政上与县级政府处于同一层次，被赋予“县级行政管理区”。

我国共有19个县级管理区，分别是河北省张家口市的塞北管理区、察北管理区、内蒙古锡林郭勒盟乌拉盖管理区、湖北荆门市屈家岭管理区、黄冈市龙感湖管理区、河南省信阳市鸡公山管理区、河北省唐山市汉沽管理区、广东省汕尾市华侨管理区、河北省邢台市大曹庄管理区、山东省威海市石岛管理区（副县级）、广东省揭阳市大南山华侨管理区、普宁华侨管理区、湖南省怀化市洪江管理区、益阳市大通湖管理区、常德市西湖管理区、西洞庭管理区、永州市金洞管理区、回龙圩管理区、岳阳市屈原管理区。

六、县辖区和街道

《宪法》中没有街道，且法律法规关于街道的依据如今也没有了，因为1954年颁布的《街道办事处条例》在2009年由全国人大宣布废止，同时全国人大又没有制定新的相关法律，这在某种程度上表明，立法者对于街道办事处这样一个机构并不认可。而一些地方推行的取消街道办事处的改革，更是为取消街道办事处打下了伏笔。从建设法治政府的角度，街道办取消应当成为一种趋势。街道办事处作为县、区政府的派出机构，曾经起到它应有的积极作用，但在今天市场经济和法治建设中，它的负面作用却也不断显现出来。

县辖区是我国大陆1990年代前后撤区并乡之前普遍存在的一种准行政区，当然在《宪法》中找不到。县辖区属于乡级行政区，县政府在区的派出机构称区公所，但行政地位高于乡，介于县和乡之间的存在。撤区并乡以前，绝大部分县划分为若干个“区”，数量从5个到10个，大县多的超过10个。区的最高行政官员驻地为“区公所”，“区公所”为县政府派出机构，最高行政官员称谓“区长”。“撤区并乡”后基本为原来的二个乡（镇）合并为现在的一个乡（镇）。

截至目前，全国仅有1个县辖区即河北省赵家蓬区（南山区），新疆泽普县的奎依巴格区公所虽然在民政部没有撤销，实际上已经不存在了。

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