根据我国1982年宪法，我国实行省、县、乡三级地方行政区划体制，只有较大的市才能管县。但现在实际上已经演变为省市县乡四级行政区划体系。到2022年，全国共有293个地级市，7个地区，30个自治州，3个盟，也就是说超过333个市级行政单位。有人认为地级市的存在抑制了县域经济的发展，也有人认为地级市有利于区域经济一体化。哪个说法合理？

一，中层行政区的历史来源

年，中国古代行政区划基本分为二级区划和三级区划。秦朝建立后，全国实行郡县制，县成为中国最基层的行政区域，一直延续至今。秦朝时疆域仅限于长江、黄河、珠江流域，全国只有四十多个郡，所以管理上不需要高级别的行政区。

到了汉代，随着疆域的扩大和人口的增加，郡县的数量也迅速增加。西汉末年，中国有100多个郡国。汉武帝为了便于监察郡县，在全国设置十三州，各州设刺史。到东汉时期，国家已经演变为高级行政区。

南北朝末期，因为州太多，出现了混乱，于是统一的隋朝弃郡救州，让州直接管郡，回到了秦朝的二级行政区划。然而，历史的传承似乎是循环往复的。唐朝在州以上设置了——个监视区。到开元年间，全国已形成十五条道路。宋代在道的基础上设置了二十三道。

宋代成都府路

到了元朝，行省设在路上，全国分为十省。由此，全国形成了省、道、府(州)、县四级行政组织。明朝对元朝不合理的行政区划进行了大规模调整，形成了省、州、县三级行政区划体系。清朝基本继承了明朝的分税制。

汉代的周，唐代的道，宋代的鲁，元明清的行省，都是高级行政区，类似于今天的省区。汉代的郡，唐宋的州，明清的府，和现在的州市差不多，都是中层行政区域。自秦建立以来，郡一直流传到现在，属于基本行政区域。

中国有960万平方公里的土地，位居世界第三，所以不适合用二级行政区划，更适合用三级行政区划，这是现有地级市的合理性。但是地级市的存在并不都是合理完善的，缺陷也是很大的。

二，中国的市是如何形成的？

中国的城市管辖权与其他国家有很大不同。比如上海面积6340平方公里，辖16个区；重庆面积8.3万平方公里，辖38个县区。纽约的面积只有1214平方公里，巴黎只有105平方公里，伦敦只有1577平方公里，东京只有2155平方公里。

城市的辖区差别很大，很难直接比较城市之间的经济规模。中国的城市管辖范围相当于国外的大都市区。比如纽约大都市区面积18000平方公里，巴黎大都市区(大巴黎)面积12000平方公里，伦敦大都市区面积1577平方公里，相当于C第一个地级市的面积

到了近代，一些工商业城市迅速崛起，旧的管理体制已经难以适应时代的需要，于是开始出现单独的城市区划制度。1927年前后，城市的市区部分开始单独划区，建城，标志着中国市行政区的诞生。建国后，市行政区得到了很大的提升，出现了一大批城市。

早期市县同级(直辖市除外)，市不管县。城市的管辖权基本上限于市区和一些郊区。比如遵义市，只管理遵义市区，属于遵义区管辖的县级行政区域。

1955年划分贵州

然而，这种格局很快被打破，一些县开始归市管辖。比如1958年，北京、上海开始拥有下属县。这个难度，全国28个城市有118个县。改革开放后，大量地区直接更名为市，原市划为区，于是地级市成为普遍现象，成为中层行政区域。

1952年的上海

根据这段演变历史，我们基本可以得出一个结论：中国的城市在概念上与国外的城市基本不同。中国的城市是中级行政区，类似于中国古代的县、州、府，而国外的城市只是市区和附属郊区，不包括县。当然，中国也有一些特殊的城市，如深圳、珠海、马鞍山等。不下辖县，管辖面积不大。

中国台湾省省和海南省在管理模式上也是省市县，没有地级市管县。另外，中国有些城市是县级市，隶属于相应的地市。总之，中国的城市相当复杂，有很多特殊情况。

三，地级市的存在合理吗？

县域经济是中国经济的基础。地级市的存在恰恰是县域经济发展的最大障碍。为什么这么说？因为地级市会统筹管理县域财政，县域经济最终会严重失血，财政不足。而地级市也会将大量资源集中在城区，导致县城边缘化。从铁路上可以看到，一个地级市可以建一条两条线路的高铁，而县城只能争取通过的铁路。

长此以往，必将导致县域经济的崩溃。为了改变这种现象，中国曾经试验过& quot省管县& quot在一次事件中。1988年海南建省，海南直接采用省辖的模式。1997年，重庆设立直辖市，一次性撤销4个地级市。如果我们把重庆看作一个省，

那么重庆也是省管县模式。进入21世纪后，中国多个城市都试验过省管县的模式，其中搞得风风火火的有河南、湖北等。

但是，经过几年的试验后，省管县的热度就没有了，许多省管县的实验地区也恢复了原本的样子。例如曾经贵州的仁怀市实行了省管县实验，这两年，仁怀市建立了大学和机场，经济发展可谓迅速。然而，不久，仁怀就结束了省直管，还是让遵义代管，为何？因为仁怀的财政收入占据了遵义市的一半，没有了仁怀这个“摇钱树”，遵义市的建设难度就非常大，难以维持贵州第二城的位置。

省管县的确可以激活县域的经济，但是地级市并不想放开县，吸血财政模式难以打破。另外，如果全国都推行了省管县，那么市级的行政机构就会大量减少，许多公职人员就会下岗，失业，虽然减少了财政开支，但是也破坏了部分人的利益，这也是“省管县”无法推行的重要原因。

另外，省管县模式并非在任何地方都可以推广。经济实力强、资源丰富、交通位置好的县比较适合省直管，这样有利于县城的做大做强。但是地理位置偏僻的地区则需要打造一座中心城市来带动周边县城的发展。尤其是现在城市化不断加速，人口不断从小城市流向大城市的情况下，县城的发展趋势可能走向两极分化。

海南省管县模式

总之，中国是一个大国，一种统一的模式难以适应各地的经济发展。因此，任何一种模式都要因地制宜，实事求是。我比较反对一刀切地推行地级市，也反对一刀切地实行省管县。